杭州启动出租车改革

浙江在线杭州9月14日报道 今天下午3点半，杭州将召开出租汽车行业改革媒体沟通会并发布《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)，9月15日起面向全社会征求意见，这也标志着，杭州市出租汽车行业改革工作正式启动。经过意见征求、修订完善等阶段后，杭州市出租汽车行业改革将于10月份正式实施。

“老病”遇上“新问题”

杭州近万辆出租车面临改革

浙江在线记者了解到，目前杭州市主城区共有出租汽车9910辆(不含萧山878辆、余杭723辆、富阳区269辆)，分属76家出租汽车企业和944家个体经营业户。在岗出租汽车驾驶员约2.3万人。出租汽车日均客运量60余万人次，年客运量约2.16亿人次。

近年来，杭州市出租汽车行业存在着企业经营“多、小、散、弱”，经营关系复杂多样，“打车难”、服务差等问题广受诟病，改革呼声强烈。尤其是2014年下半年以来，互联网“专车”进入市场并迅猛发展，给出租汽车行业带来冲击，行业改革日益迫切。

全国公共交通问题专家、参与交通运输部出租行业改革方案制定的徐康明教授表示，近年来出租的发展受到了多重因素的制约，打车难及出租车服务品质被广泛诟病，成为媒体与社会各界关注的重点问题之一。另外，出租车服务水平与社会期望不断拉大，特别是出租车服务形式单一、服务品质单一与社会需求的多样化严重对立，有关各类出租车司机服务陋习也不时见诸报端。与此同时，司企利益分配矛盾不时爆发，传统出租车的弊端也就几乎完全裸露在公众面前了。

徐康明教授对杭州市出租汽车行业改革作出了肯定。他认为对于一座旅游城市，出租车是一项重要的基础性公共服务，不仅是城市公共交通系统的补充，还是城市客运体系中不可或缺的客运组织方式。

解决历史包袱、提供有益经验

专家点赞杭州出租车改革

对于传统出租车行业的深化改革是一项迫切的民生工程，而这项改革的难点之一在于经营权的历史包袱。杭州出租车深化改革方案的核心是改革经营权机制，从解决历史包袱上入手，这一探索不仅能够改变当今杭州出租车发展困境，同时也能够为国内其他城市深化出租车改革提供有益的经验。

本次改革的若干内容中，尤以立足行业实际，推出的经营权无偿有期限使用、清理规范经营关系为改革重点。自2015年1月1日起，杭州市出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。据前期初步统计，杭州市将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。经营权实行有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。

徐康明教授表示指出，出租车行业存在市场机制失灵和管控机制失灵的双重特征。由于市场机制失灵的特性，需要对出租汽车行业进行数量、价格、和服务质量的管控以维护消费者和行业从业人员的利益，而管控机制失灵又会造成打车难及出租车价格体系的失调。杭州出租车深化改革方案试图通过动态数量及价格调控机制来弥补当今巡游出租汽车管理机制的缺陷，这是一种趋利避害的发展路径，是深化出租车行业改革的务实举措。

杭州出租车深化改革方案经营主体的发展思路采用既注重大型企业规模效应的有利优势，同时又鼓励个体经营者参与的模式，这不仅能解决当今杭州出租车行业缺乏规模化运营企业所带来的一些困境，同时又支持和鼓励个体经营者参与出租运营，在规模化和个体化经营之间去寻求均衡发展。

《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》征求意见时间为9月15日至9月24日，社会各界可以通过热线电话、邮寄信函、发送电子邮件、发送传真等途径向杭州市出租汽车改革办公室提交意见和建议。经过意见征求、修订完善等阶段后，杭州市出租汽车行业改革将于10月份正式实施。