(黄石水库风景怡人。)

(在慈利网箱养鱼基地，水质开始变得浑浊。)

(在慈利县水域，拦网拦住了巡逻船只，工作人员只能用杆子撑着，让船缓慢驶过。)

(两本厚重的“黄石水库争议”的资料。)

时刻新闻记者 张军 黄刚 常德报道

水是生命之源，土是生存之本。保护水资源成为了党和政府的一项重要课题，新《环境保护法》和《水污染防治行动计划》出台以来，给各级政府提供了一系列足以改变现状、有针对性的执法利器，但是地跨湖南常德与张家界两市的黄石水库水质下降以来，水库水资源保护与投肥养鱼带来的利益之间的博弈，考验着两地政府的智慧。

2003年，湖南省将常德黄石水库确定为一级饮用水源保护区。但是从2004年开始，部分养殖户受利益驱使，逐步进行投肥养鱼，并呈蔓延之势，导致库区水质急剧下降，目前库区水质已经下降到了三类，在拦网、网箱养鱼中心水域，投肥、投饵现象较为普遍，水质污染更为严重，氮、磷等严重超标。水库上下游的群众反应强烈，呼吁政府履行保护水资源的职责。

为了切实搞好黄石水库库区水资源和生态环境保护工作，桃源县委、县政府于2013年12月成立了黄石水库库区综合整治工作领导小组，并下设整治工作领导小组办公室，从相关职能部门抽调精干力量进驻黄石水库专门开展库区水污染集中整治工作，保护水资源和水环境。库区水污染集中整治工作全面展开。2014年1月上旬，整治工作领导小组办公室和黄石水库灌区管理局联合向库区养殖户下发了《关于全面终止养殖合同的通知》，全面终止养殖合同、禁止拦网、网箱养殖。2月21日又对库区养殖户下发了《限期捕捞通知书》，要求养殖户在规定的时间内把养殖水面的水产品全部捕捞完毕。

开展禁止拦网、网箱养殖行动一年多时间以来，黄石水库水资源保护情况如何？7月17日，记者再次来到黄石水库实地采访。

水库水质总体好转，但养鱼区域水质明显下降

走上黄石水库大坝，放眼望去，一侧是美丽的乡村风貌，另一侧则是有青山环绕的黄石水库向大山深处蔓延。干净的水面，轻风拂过，泛起了粼粼波光。

乘坐桃源县黄石水库管理局的巡逻船，行进在这片广阔的水面上，青山绿水，凉风习习，空气更是沁人心脾。在经过一处水域时，黄石水库管理局局长伍立元告诉记者，这处水域原先是拦网养鱼的基地之一，去年，桃源县下发禁止拦网、网箱养鱼禁令后，在多方协调下，已经拆除掉了。

“这里的水质就要比去年明显好了，去年这里的水还是绿色，水面都有许多杂物，你看现在的水面，看不到一丝杂物，水质也好了不少。”伍立元说。

黄石水库位于桃源县西北部，沅水支流白洋河上游，地跨常德市桃源和张家界市慈利两县，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电、养鱼等综合利用的国家大（Ⅱ）型水利工程，是水库上下游和灌区几十万群众的生产、生活主水源。总库容6亿立方米，正常蓄水位90米时水库水域面积达39平方公里，其中近2/3的水面在张家界市慈利县境内。

伍立元说，水质在养鱼区域却是另外一个样子。记者跟随巡逻船只跨过拦网，来到了位于慈利境内的一处网箱养鱼基地。饲养员正提着大袋的饲料，往养鱼网箱内撒。在网箱周边，水变成了绿色，水面上浮着厚厚的一层灰色残渣。

“目前影响水质的主要因素是渔业养殖，我们去年把这里的水取样送检，检测结果显示氮、磷含量明显超高。”伍立元忧心说到，如不彻底取缔拦网、网箱养殖，不加强综合治理，黄石水库水质还是得不到好转，一级水源地保护工作将难以继续下去。

“在桃源县委县政府的高度重视和大力支持下，截至今年3底，桃源县水域范围内拦网网箱已经全部拆除。但是慈利县境内拦网网箱拆除工作进展缓慢。”伍立元表示，跨区域执法也存在一定的困难。

桃源县：成立专门工作小组集中整治，但两县工作推进不同步

由于历史和部分利益驱动的原因，黄石水库的部分水体遭受破坏。伍立元说，黄石水库从建库开始至上世纪九十年代初期，水库水质一直较好，但由于从1991年开始库区渔业养殖实行对外承包经营，特别是承包户逐步发展拦网和网箱养殖后，由于个别养殖户受外界影响和经济利益驱动，违反国家有关法律法规在承包水域内投放肥料、饵料养鱼，从而导致部分河叉水体受污染。

为了更好保护黄石水库水源，桃源县于2013年底成立了以县委副书记为组长，分管副县长为副组长的领导班子，抽查相关职能部门人员去黄石水库现场办公，开展水资源保护的相关工作。2014年1月上旬，整治工作领导小组办公室和黄石水库灌区管理局联合向库区养殖户发送了《关于全面终止养殖合同的通知》，去年7月份，桃源县制定了开展水污染集中整治工作方案，安排了经费，对自行拆除拦网、网箱的养殖户给予资金奖励，并对养殖户未处理完的鱼苗按人放天养标准予以回购，通过上门宣传、入户走访，目前桃源县境内的拦网已经在去年12月31日前全部自行拆除，桃源县境内的网箱在今年3月底已经拆除，收回水面2万多亩，实现了零强拆目标。

慈利县整治工作进度从维稳角度出发进程比较缓慢，截至现在，慈利县境内养殖户只自行拆除了31口网箱，拦网还没有拆除。由于慈利县出发点与桃源县有歧义，部分养殖户因为退养上岸奖励标准太低拒绝配合导致执法困难。慈利方面提出了补偿承包养殖以来所投入的栏网、网箱、生产渔船、渔网、板房、鱼苗、饲料等生产设施和生产成本，并给予适度的生产安置补偿。

“由于两县在治理工作上步调不统一，行政执法不顺畅，补偿机制不健全，特别是群众对一库出现两种情况意见很大，桃源县境内网箱养殖反弹压力很大，水资源保护难度越来越大的问题，我们还是希望能够引起省一级领导的高度重视，接下来，我们也将形成文件，统一向市里和省一级领导汇报，争取省里出面协调解决。”桃源县黄石水库综合整治领导小组办公室主任高志平告诉记者。

慈利县养殖户：慈利县政府没有下“禁渔令”

7月27日，记者来到慈利县，找到位于黄石水库慈利一侧的几户养殖户。今年近50岁的满先生，家住慈利县景龙桥乡杨家垭村，黄石水库边缘。“我们家一直住在这里，家里只有一亩多田地。全靠一千多亩水域的养殖来撑着家里的运转。”他说，从事养殖行业已经20多年了，家里的收入也全部是靠养鱼所得。

“我们去年收到的桃源县的禁渔令，可是给我们的补偿太低了，只有每亩水域20元的补偿，太少了。”

对于水库管理区下发禁鱼令的看法，同是养殖户的木先生说：“这个禁渔令是桃源县发放的，我们是慈利人，我们政府没有发这样的文，我们暂时也不会拆除，再说补偿也太低，我们上岸了能干嘛去！”木先生承包了两千多亩水域。他说，前几年每年都还向黄石水库管理局交承包费用。

慈利县对于禁渔令持不同意见，需考虑渔民生计与环境保护结合

记者查阅了张家界慈利县方面关于黄石水库慈利一侧养殖户的具体资料。资料显示，慈利县共有15个行政村128个组，2127户，7713人临库聚居，水域面积达34000亩。有养殖户371户，1620人从事渔业生产，发展拦网面积27900亩，拦坝6100亩，网箱面积26393平方米。年产值4517万元。库区群众从中受益颇多。

张家界市人大2014年12月提交的关于黄石水库渔民养殖方面的建议资料显示，2014年5月以来，桃源县人民政府先后3次对库区养殖户下发了限期撤除拦网、网箱等养殖设施的通告，但该通告存在一些问题。1、行政执法不公开、不透明，在双方政府未协商的情况下，单方下达禁令，使得慈利辖区养殖户不知所措，动摇了民心。2、将黄石水库作为常德饮用水源，改变黄石水库功能，没有开展“引黄入常”的可行性研究。3、现有养殖设施均是在征得黄石管理处同意后进行的合法养殖，期间固定设施投入均为民众日积月累，没有补偿方案，取缔养殖，撤除拦网、网箱等养殖设施违背了民意。4、没有制定库区群众失去生产生活资源后的生态补偿机制。

建议规范养殖秩序，对现有养殖户及从业人员包括养殖设施重新登记，以水产养殖专业合作社为单位颁发养殖证，做到合法化、规范化、标准化、制度化、秩序化管理。敦促慈利县人民政府与桃源县人民政府建立协调机制，两县联合每年定时、定量向库区投放滤食性鱼类以维持水生态环境。

慈利县政府：积极推动黄石水库治理工程，争取年内清除拦网网箱

走进慈利县政府党组成员陈新智的办公室，记者看到了摆在桌子上的一摞厚厚的材料。“这些都是我们这两年来关于黄石水库治理方面的材料。”他说，桃源县出台取缔拦网、网箱以来，慈利县也在积极准备、协调。“我们前几天还与桃源县政府相关领导一起到省水利厅汇报了情况。”

他说，慈利县一直在积极协调，环境保护是大事，他们还开展了环境城乡同治工程，对于所有的养殖户，下发了禁止投肥养鱼的通知。“现在养殖户不满意的就是补偿标准太低。开展水资源保护，但是也不能忽视民生问题，移民问题以及相关的利益补偿还没有到位，至于补偿问题，此前一直在与桃源方面协调，只是没有达成最终共识。”

陈新智表示，两市两县政府曾举行过四次规模较大的协商，涉及多个部门。日前，由桃源县副县长张志红带队前往了慈利县再次进行协商，基本达成了共同商议利益补偿问题，同时，慈利方面也表示，将在年内全面清除网箱、拦网。

对于黄石水库水资源和水环境的保护问题，红网将持续关注。