株洲驾校资金交银行管理“防跑路”
潇湘晨报
 
07-21 07:08

潇湘晨报7月21日报道 为避免“驾校老板跑路学员拿不到学费”,身为行业协会的株洲市道路运输协会驾驶员培训专业委员会(以下简称“株洲驾培委”)制定相关办法,拟引入银行参与管理驾培机构的资金。但此举引发广泛争议。

形式:“类支付宝”模式

7月20日,株洲市交通驾校第一电教室内,全市49个驾校的负责人和五家国有银行(株洲分行)的代表参加了“驾培机构资金托管招标会”,中国工商银行株洲分行以25票中标。

株洲市交通驾校是株洲驾培委的副会长单位,该校负责人钟建国全程参与了《株洲市驾培机构培训资金托管办法》的讨论和制定工作。根据《办法》,学员报名时,将一部分资金托管银行保存,另一部分交给驾校。驾校根据学员学习进度,逐步从银行领回培训费用。初步讨论的托管资金为3000元左右。

“通俗地说,这是一种类似于支付宝的付费模式,银行是第三方平台。”钟建国介绍。

《办法》中提到驾校从银行领回培训费用的具体标准为:科目一完成培训12学时后两个工作日内返回托管资金的10%;科目二完成培训26学时(含理论2学时)后两个工作日内返回托管资金的40%;科目三完成培训40学时(含理论16学时)后两个工作日内返回托管资金的50%。

内容:保障学员权益

对于学员最为关心的退费问题,《办法》规定:学员退费标准按照培训合同执行,银行凭驾培机构提供的《退费通知单》将学员培训费全额返回到对应的培训机构,退费的同时维尔公司(为各驾校提供IC卡培训计时平台的技术公司)根据银行提交的退费信息终止该学员的IC卡培训记录;每天的退费比例不超过该驾培机构上个月学员注册人数的3%;学员合同期满仍未完成培训的,银行将该学员的培训费全额返回对应的驾培机构,由驾培机构根据合同约定自行处理。

钟建国介绍,学员报名学车最担心驾校负责人跑路,若《办法》实施,“就算驾校负责人找不到,银行有驾校未结算的钱,学员的权益可以得到保障。”

追问

问题一:行业协会是否有权制定《办法》

株洲驾培委是个非营利性的行业协会,这样的民间组织是否有权制定《办法》?钟建国解释“法律并没有禁止我们这样做”,同时强调,《办法》中没有规定驾校必须到银行进行资金托管。但记者注意到,《办法》第一条规定:本办法适用于株洲市范围内所有驾培机构。

《办法》第十三条规定:驾培机构违反本办法的,由驾培协会建议行业主管部门第一次暂停招生一个月;第二次暂停招生三个月;第三次暂停招生六个月,全市通报;三次以上的停业整顿。

湘潭大学法学院副教授张永红表示,作为行业协会,株洲驾培委是政府职能部门与驾校之间的沟通平台,但本身并非行政机关,因此株洲驾培委与驾校之间属平等的民事主体关系。株洲驾培委并无权力制定强制性文件来约束驾校的经营行为。

问题二:行业协会为何要做这件事

“本该属于我们的钱,却要拿出一部分交到银行,这会影响到企业的资金周转。”一位不愿具名的驾校负责人说。

对此,钟建国介绍,驾校负责人应改变思路,不能认为学员交来的钱就是自己的。学员学习完成之前,将资金放在银行托管,相对来说是最安全的。“前段时间株洲有很多驾校负责人把钱拿去炒股,万一驾校资金链断裂,对企业来说就是灾难。”

钟建国还补充,今年5月中旬,株洲驾培委已向市维稳办、市工商局、市物价局报备过,得到这些部门的同意。6月初,还请市交通局、市交警支队领导召开请示协调会,得到了认可。

7月20日下午,记者联系株洲市道路运输管理处驾培科科长李文,她称需经办公室同意才能接受采访。当记者再次联系时,李文未接听电话。今年3月底,李文接受《株洲晚报》采访时表示:“如果让第三方机构介入,让学员的培训费先转入指定银行账户,即便驾校倒闭,校长跑路,学员的钱依旧在账户上,这样就维护了市场的稳定。”

问题三:能否解决资金监管的问题

《办法》开篇便道明了目的:“为维护社会稳定,保护消费者合法权益,降低各驾培机构的经营风险。”

多名株洲驾校负责人表示,企业将资金用于何处是自己的权利,承担相应的风险,这并不违背市场规律。

湘潭大学法学院副教授张永红表示,《办法》可能对解决资金监管的问题有一定作用,但企业运作过程中存在的问题,企业可自行解决,涉及违法犯罪的,行政机关、公安机关可以依法介入处理。