潇湘晨报7月21日报道 为避免“驾校老板跑路学员拿不到学费”，身为行业协会的株洲市道路运输协会驾驶员培训专业委员会（以下简称“株洲驾培委”）制定相关办法，拟引入银行参与管理驾培机构的资金。但此举引发广泛争议。

形式：“类支付宝”模式

7月20日，株洲市交通驾校第一电教室内，全市49个驾校的负责人和五家国有银行（株洲分行）的代表参加了“驾培机构资金托管招标会”，中国工商银行株洲分行以25票中标。

株洲市交通驾校是株洲驾培委的副会长单位，该校负责人钟建国全程参与了《株洲市驾培机构培训资金托管办法》的讨论和制定工作。根据《办法》，学员报名时，将一部分资金托管银行保存，另一部分交给驾校。驾校根据学员学习进度，逐步从银行领回培训费用。初步讨论的托管资金为3000元左右。

“通俗地说，这是一种类似于支付宝的付费模式，银行是第三方平台。”钟建国介绍。

《办法》中提到驾校从银行领回培训费用的具体标准为：科目一完成培训12学时后两个工作日内返回托管资金的10%；科目二完成培训26学时（含理论2学时）后两个工作日内返回托管资金的40%；科目三完成培训40学时（含理论16学时）后两个工作日内返回托管资金的50%。

内容：保障学员权益

对于学员最为关心的退费问题，《办法》规定：学员退费标准按照培训合同执行，银行凭驾培机构提供的《退费通知单》将学员培训费全额返回到对应的培训机构，退费的同时维尔公司（为各驾校提供IC卡培训计时平台的技术公司）根据银行提交的退费信息终止该学员的IC卡培训记录；每天的退费比例不超过该驾培机构上个月学员注册人数的3%；学员合同期满仍未完成培训的，银行将该学员的培训费全额返回对应的驾培机构，由驾培机构根据合同约定自行处理。

钟建国介绍，学员报名学车最担心驾校负责人跑路，若《办法》实施，“就算驾校负责人找不到，银行有驾校未结算的钱，学员的权益可以得到保障。”

追问

问题一：行业协会是否有权制定《办法》

株洲驾培委是个非营利性的行业协会，这样的民间组织是否有权制定《办法》？钟建国解释“法律并没有禁止我们这样做”，同时强调，《办法》中没有规定驾校必须到银行进行资金托管。但记者注意到，《办法》第一条规定：本办法适用于株洲市范围内所有驾培机构。

《办法》第十三条规定：驾培机构违反本办法的，由驾培协会建议行业主管部门第一次暂停招生一个月；第二次暂停招生三个月；第三次暂停招生六个月，全市通报；三次以上的停业整顿。

湘潭大学法学院副教授张永红表示，作为行业协会，株洲驾培委是政府职能部门与驾校之间的沟通平台，但本身并非行政机关，因此株洲驾培委与驾校之间属平等的民事主体关系。株洲驾培委并无权力制定强制性文件来约束驾校的经营行为。

问题二：行业协会为何要做这件事

“本该属于我们的钱，却要拿出一部分交到银行，这会影响到企业的资金周转。”一位不愿具名的驾校负责人说。

对此，钟建国介绍，驾校负责人应改变思路，不能认为学员交来的钱就是自己的。学员学习完成之前，将资金放在银行托管，相对来说是最安全的。“前段时间株洲有很多驾校负责人把钱拿去炒股，万一驾校资金链断裂，对企业来说就是灾难。”

钟建国还补充，今年5月中旬，株洲驾培委已向市维稳办、市工商局、市物价局报备过，得到这些部门的同意。6月初，还请市交通局、市交警支队领导召开请示协调会，得到了认可。

7月20日下午，记者联系株洲市道路运输管理处驾培科科长李文，她称需经办公室同意才能接受采访。当记者再次联系时，李文未接听电话。今年3月底，李文接受《株洲晚报》采访时表示：“如果让第三方机构介入，让学员的培训费先转入指定银行账户，即便驾校倒闭，校长跑路，学员的钱依旧在账户上，这样就维护了市场的稳定。”

问题三：能否解决资金监管的问题

《办法》开篇便道明了目的：“为维护社会稳定，保护消费者合法权益，降低各驾培机构的经营风险。”

多名株洲驾校负责人表示，企业将资金用于何处是自己的权利，承担相应的风险，这并不违背市场规律。

湘潭大学法学院副教授张永红表示，《办法》可能对解决资金监管的问题有一定作用，但企业运作过程中存在的问题，企业可自行解决，涉及违法犯罪的，行政机关、公安机关可以依法介入处理。