(湖南省城市市政公用行业暨“两供两治”政府与社会资本合作模式培训会议在长沙召开。)

红网长沙4月17日讯(时刻新闻记者 廖洁)4月17日，由湖南省住房和城乡建设厅主办，湖南省城市建设行业协会承办的“全省城市市政公用行业暨‘两供两治’政府与社会资本合作模式培训会议”在长沙召开，此次培训旨在旨在增强市政公用产品和服务有效供给，帮助市政领域各部门及相关企业对PPP融资模式理解和开展项目。

PPP模式即Public Private Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

湖南省住房和城乡建设厅党组成员、总工程师易继红表示，在市政领域推广运用PPP模式有利于提升市政公用行业公共服务效率，破解市政公用基础设施建设融资瓶颈。

北京地铁4号线是北京市首条采用PPP方式建设运营的地铁线路，北京市政府引入香港地铁公司丰富的地铁运营经验，地方政府节约了财政支出，社会资本获得了稳定回报，双方的合作非常成功。在培训会上，多位嘉宾以北京地铁4号线项目为典型案例，对PPP模式进行了详细分析。

不过，专家认为，在实际操作中，目前诸多市政领域在运用PPP模式时存在一些问题亟待解决。如公共利益的优先地位没有充分体现的问题，部分市县在选取合作伙伴时，过于注重短期经济效益，缺乏对社会效益和环境效益的统筹把握，项目采购过于关注报价和服务价格，忽视了合作企业的业绩、实力和信用，没有将公共利益摆在突出位置。此外，还存在诸如运作不规范，特许经营管理不到位;存量项目改造没有及时跟进;项目打包整合力度不大等现象。

易继红表示，市政领域推广PPP模式应把握四个环节。首先必须坚持以公共利益优先。作为行业主管部门，要把好准入关，注重提高质量，优化价格，关注百姓切身利益，选取合作伙伴要重业绩、重实力、重信誉、重企业的社会责任感，切不可陷入融资冲动的怪圈。

此外，要依法加强特许经营管理，促进规范化运作。坚持存量与增量并举，存量优先，鼓励采取各种转型、改造方式，逐步消化盘活存量资产，缓解政府债务，增加城建资金来源。同时，要加强区域统筹协调，做好项目整合包装。PPP模式适宜投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的项目，在识别阶段，必须通过物有所值评价和财政承受能力论证。对小而散的项目要整合资源，通过有效打包提升收益能力，促进一体化经营。