(盛盎在城管局开展问卷调查。)

红网长沙3月30日讯(时刻新闻记者 彭双林)《从误解到理解》，这是湖南师范大学盛盎等6名大三学生关于“城管形象”调研报告的主标题。过去的一年里，他们采用心理学统计方法，以发放调查问卷和实地调查等方式，通过对城管自身、长沙市民以及流动摊贩3个群体的调查，得出城管执法人员深陷形象危机的结论。

“我们团队采用在国外应用已较为成熟的心理学方法，通过打分量化证实，社会对城管是存在误解的。”3月30日，在接受时刻新闻记者采访时，调研团队成员李岸轲说，他们的调研还着眼于消除误解、达成理解，帮助城管改善社会形象，缓和其与摊贩之间的矛盾。

3个群体最认同“城管名声不好”

“城管到底是怎样的一个群体?”大三心理学专业的调研队长盛盎找到李岸轲、郭震、陈店霞、马若琦、欧阳慧5名队员，发起了这项调研。

调查分3步走。首先是发放调查问卷，调查并不设定“城管形象”，由城管、摊贩、市民3个群体共100人自由联想，写出至少8个对城管印象的词汇。第二步，从第一步的“城管形象”中挑选出50个频率最高的词汇，按检核法让上述3个群体各100人选出最符合城管形象的词。第三步，从第二步的结果中选取14个城管印象频率最高的词汇再进行调查问卷，以打分量化的方式，得出最后的调查结果。全程共调查700多人次。

30日，时刻新闻记者在由李岸轲等同学提供的名为《从误解到理解》的调研报告中看到，城管执法人员对自身的印象词汇按分数高低排列依次是：辛苦的、压力大的、加班多的、不易被理解的、为人民服务的、执法文明的、名声不好的、执法暴力的、不讲理的等等。

而流动摊贩对城管的印象词汇排名则几乎相反。市民对城管的印象有褒有贬，介于城管自身和摊贩之间。

“某个印象词汇分数越高，说明这个群体对这个印象认同度最高。”李岸轲说，这些高频词汇中，在量化打分时，3个群体的分数基本一致的词汇是“名声不好的”，这说明城管执法人员深陷形象危机。

社会对城管有误解

在高频词汇中，“执法暴力的”，市民的得分最高。与此相反的是，流动摊贩较少反映城管执法人员出现暴力执法的行为。《从误解到理解》报告认为，社会对城管存在误解。该报告表示，长沙城管建立14年来，不断创新管理等机制，注重人才队伍建设，通过公务员考试选用人才，优化队伍结构，执法更加人性化。

调研成员陈店霞和马若琦同学表示，他们在对城管的访谈中，也加大了对城管的了解，“以前以为城管只管流动摊贩，后来才知道管理流动摊贩只是城管职责的很小一部分，除此之外还有市民环境卫生、道路问题、园林改造以及对油烟、噪音的处理等都在城管的职责之内。”

在对长沙岳麓区城管大队望城坡中队一名中队长进行访谈时，陈店霞还了解到，该中队超过4成城管是退伍军人，他们的收入在2000元左右。

调研团队还走访了长沙市四个大队、十一个中队的城管部门，分2队分别跟随城管、摊贩进行了为期3天的实地探访。最后，在广泛征求城管一线执法人员、流动摊贩、心理学、法学、管理学专家的意见后，对湖南城管执法部门提出以下3条建议：

建议通过定期召开辖区内摊贩座谈会等方式，改变摊贩对城管的身份认知，因为城管也有可能是摊贩的亲戚、朋友、伴侣、顾客等;通过角色互换，如城管带摊贩体验执法，增加各群体间两性的接触机会;同时加强城管执法人员专业素质教育等方式，改善城管的社会形象，缓解他们与摊贩的矛盾。

李岸轲说，调研还没有结束，他们还在现有结论的基础上广泛征集意见，希望为帮助城管更好地为城市建设和管理服务。

专家：城管应注意执法方式

为何会出现社会对城管有误解的现象，城管可以如何改善自身的社会形象?中南大学心理学教授郭平表示，中国有句古话叫作“动之以情，晓之以理”，其实就是心理学上的“改变认知可以改变情绪”，同时改变情绪也可以改变认知。

郭平说，由于前几年个别城管队员的不文明执法，通过媒体报道后，给社会民众和被执法对象带来了负性情绪，当人们处于这种负性情绪的状态下，对城管的认知难免失去理性和公正。

郭平认为，改变民众对城管的刻板印象关键点是“动之以情，晓之以理”。大部分被执法对象只要理解了城管为何要执法，他们还是会配合的，同时民众对城管执法本身是支持的，只是对个别队员的执法方式产生反感。

还有一点就是城管执法要形成长效机制，不能三天打鱼两天晒网，这样会造成个别被执法对象的侥幸心理，同时民众对这种没有长效机制的城管也很反感。