(全国人大代表、中石化湖南石油分公司总经理潘桂妹。摄影章尧)

红网长沙3月6日讯(时刻新闻记者 章尧 盛学运)扶贫进入攻坚阶段，要想破局就“应当精准化识别”，2015年全国两会期间，全国人大代表、中石化湖南石油分公司总经理潘桂妹向大会提交建议，呼吁推进精准扶贫攻坚，为扶贫对象建档立卡，逐乡逐村逐户制定帮扶规划和具体扶持措施。

三大难题制约贫困地区发展

近年来，党中央、国务院大力推进特困连片地区扶贫攻坚工作，广泛动员社会各方力量打赢扶贫攻坚这场硬仗，确保到2020年实现全国人民同步小康。作为央企，中国石化集团自2002年以来对口支援和定点扶贫工作累计投入资金5.7亿元，对口支援及扶贫工作成效显著。

中石化在全国的定点扶贫县有6个，其中有2个在湖南，分别是泸溪县和凤凰县。定点帮扶期间，中石化采取派遣扶贫干部、投入扶贫资金的方式，通过实施“基础设施扶贫、产业扶贫、教育扶贫以及科技和劳务扶贫”四大工程，帮助两县10万余人摆脱了贫困。

泸溪县和凤凰县只是湖南贫困地区现状的缩影。“湖南贫困人口有640万，主要集中在武陵山、罗霄山两个片区。贫困人口不仅收入水平低，而且面临饮水、行路、用电等诸多困难。根据资料显示，全省51个贫困县农民的人均纯收入为5137元，只相当于全省平均水平61.4%、全国平均水平的57.7%。”潘桂妹介绍。

通过一番走访调研，潘桂妹总结出，受历史、地理位置、自然条件等方面的制约，贫困范围广、贫困程度深、贫困人口多依旧是困扰大部分贫困地区发展的共同难题。

“以我调研走访的泸溪县和凤凰县为例，受各种条件制约，这些地区的贫困面仍然较大，而且贫困人口大都集中在干旱区、边远高寒山区、少数民族聚居区和水库淹没区。”潘桂妹说，由于基础设施落后，这些地区贫困程度很深，抵御自然灾害能力薄弱，极易造成循环式贫困等，因而更需加大扶贫力度。

潘桂妹认为，在以往扶贫工作中，扶贫方式较为单一，“输血”较多，“造血”较少，被动的救济、救助难以产生长期持续的效果。同时，对贫困定性手段局限，在实际识别过程中，仅依靠贫困发生率、人均纯收入、贫困人口基数等一些常识性指标来确定是否为贫困村，而对于贫困村的类别、贫困级别缺乏必要的识别，这些都影响到扶贫工作的公正性，甚至给贫困人口的脱贫致富造成很大的负面影响。

精准化识别和针对性扶持 破解扶贫困局

当前，扶贫工作已进入攻坚阶段，如何破解扶贫困局，潘桂妹建议，应实施精准扶贫，对贫困乡、贫困村、贫困户进行建档立卡，逐乡逐村逐户制定帮扶规划和具体扶持措施，实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，引导扶贫项目、资金、措施、力量精准到点，作用到位。

潘桂妹认为，第一步应该从源头上做好贫困识别工作，在现有自上而下测算贫困人口规模基础上，通过采取自下而上的贫困群体识别参与制度，修正和确定贫困人口的规模，让所有贫困人口都能得到政策的扶持。在构建科学的指标评定体系和基层严格审核的基础上，还应采取第三方合作的方式进行贫困群体识别，避免人为的主观性评定。

在扶贫投入方式上，潘桂妹建议，应科学制定扶贫资金指标，与当地特色产业结合，将扶贫资金投入到重点地区、重点产业和重点人群，加大老少边穷地区扶贫资金的倾斜力度。“在对泸溪、凤凰两县的扶贫中，中石化就拓宽了扶贫领域和思路，采取‘统一规划、整村推进、分户实施、滚动发展’的模式，突出做大、做强、做优椪柑、红心猕猴桃、油茶等特色产业。”

潘桂妹举出一组数据：目前，泸溪椪柑种植面积已达30万亩，年产量18万吨，产值2.1亿元，红心猕猴桃基地初步建成200亩。凤凰县开发高附加值红心猕猴桃1600亩，产值4800万元，利润高达1600万元，供不应求，市场前景一片大好，为贫困人口脱贫致富做出了巨大贡献。

除了实施精准化识别和有针对性地扶持，潘桂妹还建议推行教育扶贫、提高企业参与扶贫攻坚的积极性以及开展先行先试，统筹推进各种扶贫项目。“贫困地区往往也是自然生态保护的重要地区，因此，可以在扶贫工作中捆绑使用生态建设、扶贫开发、小城镇建设等多方国家扶持政策，试点村全面实施退耕还林、生态保护，用生态补偿资金、扶贫开发资金等来保障移民的生存和发展，加速贫困人口脱贫和小康社会建设进程。”