潇湘晨报10月4日报道  耕地污染看不见，摸不着，却实实在在地影响公众生活。10月3日，记者从湖南省政协了解到，十一届湖南省政协第十三次常委会原则审议通过了关于“湖南省耕地污染修复治理”向省委、省政府的建议案(草案)。草案拟明确，定期向社会发布土壤环境质量信息，保障公众知情权、参与权和监督权。

力争两三年完成全省耕地污染调查

目前，湖南有三个部门在开展耕地污染调查。其中，国土部门按每4平方公里一个样本的密度调查了洞庭湖-湘江流域等地土壤重金属污染情况;环保部门2006年至2010年按耕地每64平方公里一个样本，林地每256平方公里一个样本的稀疏网格概查了全省土壤污染状况;2011年开始农业部门按每150亩一个样本开展了农产品产地土壤重金属污染普查。

“国土部门的调查针对局部地区，还有2/3的国土未开展，环保部门的调查，采样点位过稀、精度不高，采集样品太少，即使将全部资料整合亦不能精确编制湖南耕地污染分布图。”湖南省政协调研报告指出，由于调查摸底不足，不能有效指导耕地污染防治工作，并建议国土、环保、农业等部门要实现数据共享，提高监测监控效率。

省政协提出，要整合三个部门的调查成果和力量，将调查面扩大到全省，并力争用2至3年完成调查，摸清底子，并建立数据库。重点对大中城市周边、基本农田保护区和“菜篮子”基地，饮用水水源地、重污染工矿企业等，加强调查摸底。

支持公益组织参与土壤环境监督和修复

由于耕地污染修复治理的公众参与度不高，建议案提出，要定期向社会发布土壤环境质量信息，保障公众知情权、参与权和监督权，积极引导公众对企业或执法人员的违法违规行为进行监督举报。鼓励和支持社会公益组织参与土壤环境监督和修复治理工作。

全省范围通报耕地防治情况

草案提出，被称为“土十条”的《土壤环境保护和污染治理行动计划》近期已由环保部提交至国务院审核。建议湖南也要抓紧制定我省土壤污染防治实施办法，推出“路线图”和“时间表”。

总体规划以5年、10年、20年甚至30年为期，明确各阶段各区域的治理目标和措施，并将耕地污染治理责任逐级分配到地方政府和有关企业。将耕地污染修复治理工作纳入绩效考核范围，对各地实施差异化的考核办法，在全省范围内对耕地防治情况进行通报，对有错和无为均要实行问责，对成绩突出者实行奖励。

建议案提出，要转变修复治理思路，从“谁污染、谁治理”转变为“污染者付费、市场化运作、专业化治理”，采取政府向社会购买第三方服务模式，实现专业化治理。同时，科学划分耕地质量等级和类型，对污染耕地实行分级分类管理和施治，采取重点集中整治、在污染风险高的区域预留缓冲区，即在工业园区、重点工矿企业周边，科学规划和预留一定的缓冲区，尽量避免种植食用作物等方式，因地制宜开展修复治理。

对受到严重污染的耕地，通过三年的监测与治理，不能降低其生物有效性的考虑划为禁止种植食用农产品区，用休耕(一定时期内停止种植食用性农作物)、梯度种植乔木草皮等生态修复，控制污染扩散。

建议案还提出，逐步建立社会资金参与污染土地修复的补偿机制、矿业权人污染土地的生态补偿机制、环境税费奖惩机制、污染责任保险机制等，出台促进耕地污染防治的优惠政策、扶持治污产业政策，制定对企业产业转型升级的奖补办法。（记者 李柯夫）