长沙晚报7月5日报道 《长沙市人民政府部门责任清单》日前在市政府官方网站正式发布，明确53个部门职责分工，公布责任清单事项总计4417条，涉及文字120多万字。

划清职责边界杜绝“踢皮球”

此次公布的责任清单分为四大类，其中部门主要职责（具体工作事项）3479项、与相关部门的职责边界事项197项、公共服务事项294项、建立健全事中事后监管制度447项。

清单虽长达120多万字，但查找起来却简单明了。每个政府部门不仅列出了工作职责、具体工作事项，还列出了每个部门可以对哪些对象、什么内容、何种方式进行监督，以及监督检查可以采取的措施、程序、处理方式等。

对于可能造成“踢皮球”情况发生的“与相关部门的职责边界事项”，清单细化了分工。如“餐饮业经营管理”事项，涉及市商务局、发改委、食品药品监管局、公安局、环保局、城管执法局6部门，并举例说，若李某开了一家餐饮店，设置包厢最低消费和销售了过期食品，被消费者投诉后，由商务部门对设置包厢最低消费进行处罚，对于该店销售过期食品，由食品药品监管部门依法进行处罚；“噪声污染防治（静音）行动”事项，涉及市环保局、公安局、城管执法局、文广新局、工商局、工务局6部门，并举例说，若居民小区附近某工地夜间施工噪声扰民，致电环保局得知该工地未办理夜间施工审批，再致电城管局，由城管局进行查处等。

19个部门对大气污染防治负责

长沙晚报记者发现，“大气污染防治工作”是涉及政府部门最多的事项，责任部门有19个，包括市环保局、市政府办公厅、市住建委、市发改委、市经信委等。清单在“说明”里指出，治理雾霾工作须全市各级各部门共同努力，形成齐抓共管的工作格局，才能卓有成效。

市环保局负责工业大气污染源的监督管理，发布空气质量信息并对信息的准确性负责；市城管局负责城区露天烧烤日常监管，负责渣土运输、城区道路保洁和城乡结合部道路扬尘防治等管理工作；市住建委负责全市建设工地扬尘污染控制；市交通运输局负责组织淘汰城区黄标公交车和出租车；市公安局负责划定黄标车限行区域，并协助淘汰黄标车，实施黄标车强制报废制度；市农业委负责组织督促各区县（市）政府开展秸秆综合利用等。

“协调防范、打击和处置非法集资工作”则有17个责任部门，属于涉及职责部门数量较多的事项。由于非法集资的渠道来自各个不同行业，除市金融办、维稳办等负责全局工作外，市经信委、住建委、财政局、农业委等部门，还分别负责对工业系统、建筑、房地产等行业、财政系统、农业种植养殖等行业涉嫌非法集资活动进行风险排查，协助做好相关领域非法集资活动打击和处置工作。

清单关系民生 分工准确清晰

据悉，责任清单是按照“职责法定、准确清晰、便民利民、科学管用”的原则编制，与民生息息相关。对于百姓关注的食品安全监督、药品监管、地下托管机构监管、农民工讨薪、棚户区改造、流动人口管理等事项，清单对涉及部门的职责进行了准确清晰的划分。

比如，食品生产监管涉及市质监局、市食品药品监管局、市农业委、市卫计委4个部门，他们如何分工？假设市食药监部门在检查一家白酒生产企业时，在成品仓库随机抽样发现白酒中塑化剂超标，初步判定可能是由于企业所用塑料管道中塑化剂迁移引起。而塑料管道涉及食品生产经营工具，这属于市质监局的管理范畴。于是，食药监部门立即向质监部门通报此信息，质监部门立即对该企业所用的塑料管道及白酒所含塑化剂进行对比检测分析，认为是使用塑料管道造成白酒中塑化剂超标，建议企业用不锈钢管道代替塑料管道。

再比如，弃婴救助管理涉及市公安局、市民政局、市发改委、市司法局、市卫计委、市民族宗教局，6部门各司其职，囊括了从市民发现弃婴到救助的全流程。

【部门连线】

权力、责任、负面清单全发布

构建政府部门完整权责体系

市编办主任张白云表示，2014年，长沙发布政府部门权力清单，界定权力边界，做到政府“法无授权不可为”。此次公布的责任清单，则从“法定职责必须为”出发，落实政府部门主体责任，全方位梳理部门主要职责，厘清部门职责边界，优化政府公共服务，加强事中事后监管，并以清单形式列表对外公布，防止政府管理服务越位、缺位、错位。同时，长沙还发布了企业投资领域负面清单，以长沙市高新区为试点，对园区六大主导产业和相关配套产业的企业投资准入实行特别管理措施。

权力清单、责任清单、负面清单一起，基本形成了“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的政府部门完整权责体系。（记者 朱敏）