新华社5月12日报道  随着我国旅游规模的不断扩大，不文明旅游事件时有发生，尤其是境外不文明旅游事件更是影响国家形象。记者注意到，在此次公布的“黑名单”中，名列前三位的不文明游客，均是扰乱航空器等公共交通工具秩序;而列入第四位的李文春，则造成了严重社会不良影响。

那么，到底什么样的行为会被纳入“黑名单”?对此，国家旅游局监管司相关负责人表示，游客在旅游活动中，受到行政处罚、法院判决承担法律责任，或造成严重社会不良影响的行为，都将被纳入旅游部门的游客不文明行为记录。

至于这些不文明行为，主要包括：扰乱公共汽车、火车、航空器等公共交通工具秩序;破坏公共环境卫生、公共设施;违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯;损毁、破坏文物古迹;参与赌博、色情活动等行为。

游客因不文明行为被列入“黑名单”后，会对个人造成不小的影响。根据《暂行办法》，游客不文明行为记录形成后，旅游主管部门应将游客不文明行为记录信息通报游客本人，提示其采取补救措施，挽回不良影响;必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报游客不文明行为记录。

业内观点 主要起警示作用推动文明出游

中青旅质监合规部总监李广认为，不文明行为记录的最主要作用，是通过对当事人的警示，推动文明出游，同时留给游客改正的机会。对于有声音担心“黑名单”制度是形式大于内容，李广表示，应该客观地认识《暂行办法》的目的和作用。

“《暂行办法》传递的最重要信号，是旅游部门更加重视文明旅游了。”李广表示，对于大多数不文明行为，通过警示督促反省，予以教训应该就可以收获不错的效果。而对于比较恶劣的不文明行为，纳入不文明行为记录之后，可能会使海关、银行等机构对当事人的个人信用做出负面评价。

李广说，《暂行办法》是部门规章，可以说是摸石头过河，“如果《暂行办法》可以有效遏制旅游不文明行为，是最好的结果。但如果不文明行为还是一再出现，并且情节恶劣，那就需要提高法律效力层次，做出更硬性的、更明确的规定。”

官方声音 将指导行业协会建立相关机制

国家旅游局监管司司长彭志凯指出，出台《暂行办法》的初衷，是通过这样一个规范制度，起到教育警示作用。

彭志凯表示，游客不文明行为记录形成后，在必要时，旅游主管部门将向一些部门通报。下一步，还将指导行业协会自行建立游客不文明行为记录机制，并在会员单位、相关行业协会之间对游客不文明行为进行通报，起到教育警示作用。

彭志凯认为，推动文明旅游工作要“两手抓”：一方面加强正面引导，做好正面宣传;另一方面强化对不文明游客的监管，加大不文明行为的曝光力度，让不文明游客“长记性”。对于不文明记录，彭志凯表示，将根据各地实施的具体情况，收集反馈意见，根据实际情况做出修改完善。