新《行政诉讼法》5月1日起实施，首次规定了立案登记制度

有案必立，“民告官”也不难

长沙市去年行政复议、应诉案件分析　　■制图/杨诚

话题

●是不是意味着“民告官”更容易了?

●“民告官”将会发生什么样的变化?

●政府和百姓如何应对新法实施?

对话

●居民代表：长沙市民

●释疑嘉宾：长沙市政府法制办副主任罗励民

从今年5月1日开始，新修订的《行政诉讼法》实施。这部俗称“民告官”的法律实施，备受政府和公众的关注。

新《行政诉讼法》首次规定了立案登记制度，明确规定对起诉符合法定起诉条件的，应当登记立案。这意味着，今后“民告官”将是“零门槛”，这将激发公众提起行政诉讼的积极性，行政诉讼案件数量必将出现大幅增加，这对依法行政、行政执法以及行政应诉的能力将是一个巨大挑战。

长沙现状

两成多“民告官”撤诉

长沙市政府法制办向记者提供的《长沙市2014年行政复议、应诉案件统计分析报告》显示，2014年全市旧存行政应诉案件18件，新生行政应诉一审案件507件。

据了解，长沙市发生的行政应诉案件中，主要涉及公安、劳动和社会保障、土地、城市规划、房屋征收、拆违、政府信息公开等行政管理领域。提起行政诉讼的主体仍以公民为主，法人或者其他组织提起行政诉讼的相对较少。从被告的构成看，县级政府为被告的298件，占总数的58.78%;市政府为被告的17件，占3.35%。县级政府为被告的案件所占比例仍然较大。

数据显示，长沙市办结一审行政应诉案件416件，未审结109件。已审结案件中，原告撤诉94件，占22.60%。

市民问政

市民：新法实施后，“民告官”会有什么变化?

罗励民：行政机关被诉将成为新常态。首先，告的人会增多。修改后的《行政诉讼法》规定行政行为利害关系人有权提起行政诉讼，与处理结果存在利害关系的人可作第三人参加诉讼，原告不再局限于过去的行政相对人了。因此，行政活动需要权衡更多的权利义务关系主体，充分保护各方合法权益，提前防范和化解法律风险。

其次，被告的人也会增多。修改后的《行政诉讼法》规定复议机关做共同被告。这一制度的改变，给行政应诉工作增加了巨大压力，尤其是作为复议机关的市、区县(市)两级政府的应诉工作将大幅度增加。

市民：新法实施后，“民告官”是否更容易了?

罗励民：只要老百姓来告，法院就必须立案。但因为新法是一部程序法，并不涉及实体，所以对判决结果并不会起到作用。也就是说，老百姓起诉政府更容易了，但并不是告赢政府更容易了。另外，修改后的《行政诉讼法》明确规定被诉行政机关负责人应当出庭应诉;不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。把行政机关负责人出庭应诉，放到了非常重要的位置，以期破解长期以来老百姓“告官不见官”的现象。

市民：政府有什么应对之策?百姓又如何适应?

罗励民：此次修改后，必将极大地激发公众提起行政诉讼的积极性，行政诉讼案件数量必将出现大幅增加，这对依法行政、行政执法以及行政应诉的能力将是一个巨大挑战。

长沙市各级政府对新法实施都相当重视。4月19日，市政府召开第32次常务会议，邀请最高人民法院副院长江必新解读新修订的《行政诉讼法》。各部门都在认真学习研究这部法律，人员、机构等各方面都在做准备。

政府在学习，作为市民也应该加强学习。如果市民想通过法律来维护自己的权益，那么，首先市民也应该把法律学好。

议政

“民告官”

不能以胜败论曲直

湖南睿邦律师事务所副主任刘明先后两次状告行政部门，虽然最终都以撤诉告终，但他还是说他赢了。他认为，重要的不是结果，而是过程，其诉讼本身就是在推动法制进步。

倘若对“民告官”案的审理，完全以事实为依据、以法律为准绳，哪怕“民告官”的胜诉率再低，也并不意味着司法的扭曲与不公;舍此之外，即便“民告官”的胜诉率再高，也难有正义可言。（记者 曾力力 王茜）