职能部门违规办证 美丽家园成采矿区

“香炉山”之痛

湖南日报3月24日报道 衡阳县井头镇有座风景秀丽的香炉山，青山绿水最宜居。桃园村、云山村等6个村的村民世代在山脚下安居乐业。可近两年来，村民的美好家园却因为一家非法采矿企业的强行进场变得岌岌可危，村民誓死保卫家园，与之进行着不懈抗争。

非法采矿毁家园

3月12日，记者来到井头镇桃园村，村民们闻讯聚拢来争先恐后地诉说，激愤的言语中饱含着对非法入侵者的愤恨和保卫家园抗争的决心。

村民们告诉记者，2011年上半年，衡阳县日晟石业有限责任公司(以下简称日晟公司)拿着有关部门办理的“采矿许可证”，要求30年租赁香炉山3750多亩开采花岗岩。这就意味着村民家园后面的整座山都将被剥去绿色的植被，掏空山体，留下大片的黄土。不但破坏生态环境，山脚下的房屋、稻田、道路、人畜随时都会受到泥石流威胁。为此，他们坚决反对，但该公司还是在村、镇干部的支持下于2012年8月强行进山采石。

记者来到采矿现场，从山脚到山顶，呈现在记者眼前的香炉山已少有绿色，除了挖出来的花岗岩石，便是大片厚厚的黄土。这些黄土很多已像流沙一样冲到山下，淹没了不少农田和水塘。而山上堆积的厚土裂缝凸显，随时可能崩塌，向山下倾泻，淹没房屋和农田。但矿区并未采取相应的水土流失防护措施。

村民们说，香炉山是衡山山脉大云山脉主峰，面积约3平方公里，海拔高度约600米，周边涉及6个村，村民约4700人。如果任由日晟公司开采，这些村民都将尽失家园，再无安宁之日。

维权之路充满艰辛

村民们自发地起来保卫家园，但村民被恐吓、被打、被抓，非法采矿却肆无忌惮，维权之路充满艰辛。

村民陈凡如拿出了厚厚一叠材料，两年来，他代表村民一直在上访。他说，日晟公司的采矿许可证问题百出：以租代征的形式占用农民土地开矿是明文禁止的。同时，《湖南省矿产资源管理条例》早有规定，开采只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土的小型矿业，采矿许可证有效期限不得超过5年。可是日晟公司一开挖就是30年;注明规模为小型，开采面积却远远超过。遗憾的是，这么多违法的地方，不但无人查处，反而被当地政府部门作为招商企业予以保护，明明违法的合同却盖上了镇、村两级组织的公章，870亩国家生态公益林轻易被削减。

村民们上访两年多，直到去年下半年，才引起了衡阳市国土资源局的重视。国土部门派人来现场调查后，责令日晟公司停工。但日晟公司仍然我行我素，直到今年1月2日才暂时停工。但该矿老板仍在扬言谁也不可能阻止其在这里采矿，还在写给衡阳县国土资源局《关于调整采矿权审批整改方案报告》中为自己的行为开脱：“纵观湖南省内其他地区及衡阳市其他矿山企业，采矿权人均未办理用地手续。为此请求对我公司未履行临时用地审批的先行用地予以宽容，免予处罚”。

村民们仍在担心，违法行为得不到有效查处，违法开采还将再度进行。记者在采石现场也发现，日晟公司违法开采行为虽然暂时停了，但工房里仍滞留着好几个工人，运输车辆和各种工具车都停泊在山上被开采过后的空坪里，似乎随时就准备开工。

违法发证是祸端

记者就此来到衡阳县国土资源局采访，调查处理此事的负责人易承展介绍说，2002年6月18日，原县地质矿产局为日晟公司颁发了采矿许可证。但日晟公司并未进行实质性的开采，而是将此证抵押向银行贷款。2010年，县国土资源局为该公司换发了新的采矿许可证。2012年，日晟公司正式进山采矿，井头镇政府还成立专门的工作小组配合日晟公司做有关村民的工作。因为村民反对，采矿进展一直不大顺利。如今村民的投诉已引起了有关部门的重视。

经调查，两次颁发给日晟公司的采矿许可证都存在违法行为：法律明文规定的5年有效期，2002年的采矿许可证却批准了30年;超面积批准采矿面积3750亩，不但没有保留与民居的安全距离，反而将周围村民的宅基地、道路、870亩基本农田都划入采矿区;该采矿证多年未按规定进行年审，但国土局在2010年却违规给予换发了新证，新证也只是将有效期变更为5年了事。目前，相关的5名责任人已被查处。

衡阳市国土资源局已注销了日晟公司2002年获得的采矿许可证，并要求县国土部门严格按法律规定，对2010年给日晟公司换发的新证重新规范，调整采矿面积，规范用地手续。同时办理好采矿的其他手续，未整改到位不得开采。

尽管目前国土部门对日晟公司新的开采范围尚未最后确定下来。可是，以桃园村为主体的村民却坚决反对日晟公司在该村的采矿行为：“不要金山银山，只要绿水青山”。他们说，要继续将保卫家园的行动进行到底。(记者 欧金玉 史学慧)