秦希燕代表围绕《立法法修正案(草案)》提出建议。 (资料图片) 记者 罗新国 摄

核心提示

新《立法法》公布，湖南“大状”的9条建议被采纳，湖南人也算为这部“管法的法”做了一回贡献。让湖南人更忧心的是睡眠。虽然每天期待着被梦想叫醒而不是闹钟，但更多的年轻人却是被闹钟强制叫醒，然后在半梦半醒中追逐梦想。

三湘都市报3月19日讯 新华社受权于18日全文播发修改后的《中华人民共和国立法法》。这次修改有哪些亮点?与百姓生活有什么关系?在这次审议中，全国人大代表、秦希燕联合律师事务所主任秦希燕的9处建议被吸纳，对此他进行深度解读。

从涉及到准确

这次审议中，有近1000多位代表提出了审议意见，归纳整理出460多条意见。全国人大法律委员会对代表提出的修改意见逐条认真研究，对修正案草案和关于修改立法法的决定作了70多处修改。

作为全国人大代表，秦希燕也提出了不少的意见，其中有9处被采纳。在他的办公桌上，关于此次立法法修正的材料就有厚厚一大叠。

在被吸纳的意见中，首个要提到的就是“税率”。修订前，我国《立法法》对税收立法的表述主要体现在第八条：“下列事项只能制定法律：基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度。而在此次《立法法》的修订中，对税收进行了科学、准确的定位。

在修正案草案中，秦希燕建议，将税收要素中的“税率”予以明确列举。他觉得，这一项的表述可修改为：税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度。这个建议最后被吸纳进了修改后的《立法法》。

从模糊到具体

“还有一条很重要，它关系到法律的实施。”秦希燕说，为了确保法律的实施，他觉得应当对制定配套规定的时限提出明确要求。结果是这个建议也被采纳了。

在公布的修改后的《立法法》中规定，“法律规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的，有关国家机关应当自法律施行之日起一年内作出规定”。

而在修改之前的修正案草案只是表述为：有关国家机关应当及时作出规定。

从柔性到刚性

除此之外，秦希燕还建议将几个“可以”修改成“应当”，也在修改后的《立法法》中得到了体现。如，“列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见”“法律案有关问题专业性较强，需要进行可行性评价的，应当召开论证会，听取有关专家、部门和全国人民代表大会代表等方面的意见。”“法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的，应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、全国人民代表大会代表和社会有关方面的意见。”

“如果是使用‘可以’的表述，这就意味着‘可以做，也可以不做’，缺乏刚性。”秦希燕说。

解读

《立法法》与百姓生活有何关系?

《立法法》跟普通百姓的日常生活又有何关联呢?秦希燕认为，关系可大了。

税收法定:修正后的《立法法》明确，“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”，只能制定法律。“从本质上来说，这是对居民财产权利的一种有力的保护，是防止政府滥用征税权、侵害居民财产权利的基本保障。”

规范政府行为：修正后的《立法法》规定，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。（记者 曾力力）