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湖南稳步推进平安水运管理区建设 促进水运安全发展
2015-02-28 20:42:26
  
红网

红网长沙2月28日讯(记者 章尧 谢娟)为促进湖南水上交通运输安全、高效、绿色发展,为全国内河水上交通安全监督管理提供经验和借鉴,今年1月21日,交通运输部与湖南省政府签订合作备忘录,双方就湖南省内河水上交通安全管理的合作达成共识,决定共同创建湖南省平安内河水上交通安全管理区。

而自2012年部省共建水上交通安全管理区达成初步意向起,湖南就在全力开展这一工作。根据合作内容,目前湖南平安内河水上交通安全管理区建设有序推进。至2014年底,全省水上交通安全创有史以来最好成绩,水运经济增长创历史新高,渡口码头改造、内河船型标准化、信息化建设等各项工作亮点频出,为管理区的建设打下了良好基础。

目标 促进湖南水运安全发展 为全国内河水运监管“探路”

因具有投资少、运量大、能耗低、占地省、成本低等多方面比较优势,水运一直以来是公认的绿色运输方式,在现代化的综合运输体系中起着重要的辅助作用。

而水资源丰富的湖南,具有得天独厚的内河水运发展条件。全省现有通航河流373条,通航里程11968公里,约占全国内河通航里程的十分之一,排名全国第三位。洞庭湖和湘、资、沅、澧4条水系连通全省70%的县市区。湘江、沅水被交通运输部规划为国家水运主通道。全省有港口63个,其中年货物吞吐量200万吨以上的港口15个,生产性泊位1853个,最大靠泊能力5000吨,长沙港和岳阳港成为全国内河主要港口,岳阳港城陵矶港区为国家一类开放口岸,长沙港霞凝港区为国家二类开放口岸。

改革开放以来,湖南内河水运业得到长足发展,通航条件明显改善,目前基本形成了以洞庭湖为中心,长江、湘江、沅水干流为依托,岳阳港、长沙港等重要港口为节点的内河水运体系,为全省稳增长及推进湖南“四化两型”作出了重要贡献。

然而,由于长期以来资金投入不足,航道、港口等基础设施条件还比较薄弱,全国内河水运仍是综合运输体系的短板。与此相对应的,对于湖南水运而言,“发展不足、欠账很多”仍是最大实情,水运发展仍旧面临安全监管形势严峻、基础设施较薄弱、水运队伍人员整体素质偏低等难题。

为切实改变水上安全基础设施和规章制度建设严重滞后的现状,有效提高湖南省水上交通安全管理水平,交通运输部、湖南省人民政府共同探索并建立内河水上交通安全管理新模式,以客渡运和危险品运输安全为重点,合力建设湖南省平安内河水上交通安全管理区。

“力争通过建设平安内河水上交通安全管理区,大力提升湖南省水上交通安全监督管理水平,促进湖南省水上交通运输安全、高效、绿色发展,为全国内河水上交通安全监督管理提供经验和借鉴。”湖南省交通运输厅相关负责人表示。

内容 推进制度、安全基础设施、信息化建设

根据交通运输部与湖南省人民政府签订的合作备忘录,双方将按照建设“全方位覆盖、全天候监控、具有快速反应能力的水上交通安全管理和应急搜救体系”的要求,在法规制度、安全基础设施、安全监管和应急保障能力建设等方面开展合作,共建水上交通安全管理区。

其中,法规制度建设方面,出台湖南省水上交通安全管理条例、水上搜寻救助条例、乡镇船舶安全管理办法等。逐级、逐单位明确乡镇船舶安全管理责任,完善乡镇船舶安全管理体系,建立督查考核制度,推进企业安全生产标准化建设。

同时,加强体制机制建设,完善内河水上安全管理、安全应急管理及枢纽通航管理体制机制,加强水上执法队伍建设,完善水上应急预案体系,建立应急反应联动机制。

推进基础设施建设方面,合作备忘录中明确了五项重点:推进渡口、渡船和船型标准化改造,将客渡运作为全省各级政府的公益性事业,纳入城市公共交通体系;推进重点锚地建设;推进重点航道建设,支持开发湘资沅澧及洞庭湖区干线航道电子航道图相关工作;加快推进老旧危险品运输船舶更新改造;加快推进省市县三级水上安全信息化管理平台建设。基本完成重点渡口渡船、客运集散地、危险品港口码头关区和重点水域、重点航道、重点船闸视频监控系统建设。

此外,加强安全管理能力建设,推进水路运输市场管理能力、安全监管和应急救援能力、安全信息化管理能力的建设,基本建成覆盖重点水域的监测预警系统,提升水上应急处置能力。

进展 2年内改造渡口322道 水运安全形势“云开月朗”

根据水上交通安全管理区建设要求,湖南从抓硬件建设入手,加大投入,提高水上交通安全管理基础设施的服务能力和装备水平。在加强硬件建设的同时,着力抓法规制度的完善、安全监管和应急保障能力建设,努力提高队伍素质,大力提升全省水上交通安全监管水平。

近年来,湖南水运系统狠抓安全基础设施建设,大力开展了渡口码头、客渡船标准化改造、锚地建设等民生工程,着力改善水上交通安全基础条件,提升渡口、客渡船安全保障能力。

2013年5月起,湖南启动渡口、客渡船改造,力争3年内完成2448道渡口改造。2013年至2014年底,全省共安排国省补助资金8960万元,改造了611座码头、322道渡口。2015年计划完成520道渡口改造、1920艘标准渡船建造,并报废拆解1928艘老旧渡船。

水上安全监管一直是湖南水运工作的重中之重。为全面加强水上交通安全监管,切实保障人民群众出行安全,自2011年12月起,按照省政府统一部署,湖南启动了全省水上交通视频监控系统建设,将其作为一项重大民生工程抓落实,在日均客流量300人次以上的渡口、学生专用渡口和重点赶集聚散地码头,以及核载30人以上或运行区间较复杂的重点客渡船、旅游船码头安装视频监控系统。

到2012年底,全省初步完成了渡口客船港区泊位视频监控系统建设,建成1个省级、14个市州级、86个县市区级视频监控中心,建成渡口监控点783个、港区泊位监控点28个,有效强化了水上交通安全现场监控,有利于减少安全事故的发生。

至2014年,湖南水运系统进一步强化了科技保障,推进了全省水运管理机构信息化联网建设,开发了基于GPS/AIS的船闸通航智能调度系统,并在长沙综合枢纽试运行,提高了湘江主干道上船闸的通航能力。启用了湘江岳阳—长沙段航道管理视频监控。

“全省水上交通安全视频监控系统的建设和船载AIS、GPS系统的顺利推广,提高了我省水上交通安全管理的科技含量和信息化水平,管理效率显著提高。”湖南省水运管理局党委书记、局长钱俊君说。

再加上客渡船签单发航、运砂船“五不发航”制度、学生渡运交接制度、水上交通安全监管“分片负责制”、暗访督查制度、海事航道联合巡航制度等一系列水上交通安全监管措施的有效实施,2014年,全省水上交通事故件数、死亡人数、沉船数和直接经济损失等多项指标均有较大幅度下降;怀化、株洲、湘潭等10个市州实现了“零死亡”目标,创造了全省水上交通安全有史以来的最好成绩。湖南水上交通安全监管从“治标”转变为了“标本兼治”,水上交通安全形势由“阴云密布”转变为了“云开月朗”。

计划 3月底前有望出台实施方案 2019年验收项目

根据计划,平安内河水上交通安全管理区部省共建工作将分四个阶段实施,逐步推进。双方将分别成立以交通运输部副部长、湖南省政府副省长为组长的共建合作领导小组,建立部省联络工作机制,加强联系沟通,共商推进事宜。

湖南省政府将在交通运输部的指导支持下,加强立法保障,强化政策资金支持,加强管理队伍建设,合力推进湖南省平安内河水上交通安全管理区建设,促进湖南省水上交通运输安全、高效、绿色发展。

在完成第一阶段宣传发动、成立领导小组、建立共建合作机制等前期基础性工作后,根据合作备忘录中确定的实施步骤,2015年1月至3月为梳理问题、明确任务阶段,期间双方将全面梳理存在的问题,对照共建目标和任务,拟定解决方案,明确责任单位,做好项目建设前期工作。

2015年4月至2019年4月分步实施、整体推进阶段,双方将按照解决方案内容,细化工作措施,落实保障资金,有步骤、有计划推进各项工作。

2019年5月至2019年7月为验收总结、示范推广阶段。届时将对共建合作项目进行验收,并总结推广工作经验,为全国内河水上交通安全管理提供可借鉴经验。