红网2月3日报道 继长沙低保第十次提标之后，长沙又将开始实行一个“大动作”，即试行低保“同城同标”，长沙城市和农村的低保标准将首先实现统一，全部按照每人每月450元的标准进行补差救助。《长沙市居民最低生活保障试点试行办法》将于7月1日开始，率先在长沙市主城区试行，涉及农村低保对象近2万人。

长沙市社会救助局日前发布了《长沙市居民最低生活保障试点试行办法》(以下简称《办法》)。该办法于7月1日起实施，对城乡低保、评定标准等提出了新的规定。

2月2日，潇湘晨报记者专访长沙市社会救助局副局长徐百炼和该局低保科科长潘振球，他们对新发布的《办法》进行解读。

01同城同标

农村低保按每人每月450元差额救助

“凡持有本市户籍的居民，其共同生活的家庭成员人均月收入低于户籍所在地低保标准，且家庭财产和实际生活水平符合本办法规定的，可申请享受低保待遇。”《办法》对保障对象的定义，结束了城乡低保不同标的历史。在对保障对象的认定上，城市户口与农村户口将不再有区别。“这是《办法》最大的亮点!”徐百炼说。

“此前，农村低保是分类分档进行救助，如每人每月160元、180元、200元、340元，新政策施行之后，农村将和城市一样，全部按照450元的标准进行补差救助。即月收入不足450元的，为他补齐差额部分，保证每个月有450元的收入。”潘振球说，“这一政策将涉及长沙近2万农村低保对象。”

据徐百炼介绍，低保“城乡统一”，有“五大统一”，即：政策制度统一、保障标准统一、管理体制统一、操作程序统一、信息平台统一。“此前，城市和农村低保有好几个政策文件，现在全部按照《办法》来实施。”

02更客观

引入“非固定性生活支出”评定标准

此前在认定低保对象时，只以家庭收入状况来衡量，“有些家庭收入不满足低保的标准，但家里有危重病人需要救助。”潘振球说，“考虑到这种情况，我们在计算低保家庭保障金时，增加了‘非固定性生活支出’这一项。”

《办法》称，在计算低保家庭保障金时，要综合考虑其家庭基本生活支出以外的其他必需的固定支出(以相应凭证为准)。家庭月人均非生活性固定支出超过家庭月人均收入的，按其家庭月人均收入的数额确定家庭非生活性固定支出补助，最高不超过当地低保标准的80%，长沙以450元的标准为例，即360元。

“比如，一个人每月收入有700元，按道理不能领低保，但如果家里有人重病，在医保报销后，每月固定要支出一定的医药费，且超过了月收入，那么700元最高减去360元，为340元，低于450元每月，那么，低保可以救助110元，使其达到450元每月。”潘振球说。

“非生活性固定支出”主要包括“医疗费用”和“教育费用”。医疗费用指，家庭成员中患有尿毒症、先天性心脏病、耐药性结核、地中海贫血、再生障碍性贫血等疾病的对象，除医保部门报销、医疗救助和责任主体赔偿之后，每月必须支出的维持患病对象基本医疗所必需的医疗费用。教育费用指家庭成员在全日制学校(含幼儿园，义务教育和研究生及以上培训学习除外)就读必需的学费。

03防“懒汉”

能工作却不工作连吃6个月低保后停发

为防止“懒汉”坐吃低保，《办法》专门列出条款。

“懒汉”包括在法定劳动年龄段内，具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动就业或者不从事生产劳动而造成生活困难的人员;有劳动能力的失业人员，未在劳动部门进行失业登记，或一年内经就业服务机构3次介绍就业无正当理由拒绝就业，或就业后无正当理由放弃就业的;人为闲置承包土地的家庭，“家里有土地，却不种地或者弃用的家庭，不能享受低保政策。”潘振球说。

家庭主要劳动力，在劳动年龄内且有劳动能力、家庭无特殊困难，连续享受低保待遇6个月的，“意思是，男的60岁以内，女的55岁以内，能工作却不做事，连续享受了6个月低保待遇，将停发低保。”潘振球说。

根据《办法》，有以上情形之一的，不得批准享受低保待遇;已批准享受的从查实的下月起停止享受低保待遇。

04更严格

联合10部门核实信息防止“开宝马领低保”

“新政策出台后，我们将从制度上规避‘开宝马领低保’的现象。”徐百炼说，救助机构将根据每个申请者的授权，进行信息核查。每个申请者都必须走个人申请、信息核查，入户调查，民主评议、张榜公示、审核审批、银行发放等7个程序。

目前，长沙市社会救助局联合公安、人社、技术监督、教育、公积金中心、民政、税务、工商、残联等10个部门建立了信息核查平台。申请家庭及其家庭成员必须授权，救助机构对申请者的家庭经济状况和财产情况进行信息核查，“房子、车子、住房公积金、社保等信息均可查到。”徐百炼说，今后还将进一步扩大审核范围。

05人性化

家里有且仅有1台空调也可申请低保

“以前除医院证明确需使用空调的重病重残人员外，只要家里有空调就不能吃低保，新政策将更加人性化。”徐百炼说，家里有且仅有1台空调的，只要其它条件符合，也可以申请低保。

根据《办法》，家庭拥有或使用2台以上(含2台)挂式空调或一台柜式空调，不能享受低保待遇。除此之外，在提出申请前3个月内或享受低保待遇期间，购买单件价值超过当地低保标准10倍以上的非生活必需品，自费参加高消费娱乐活动、饲养宠物的，也不能享受低保待遇。

其中，“10倍以上的非生活必需品”是指，按照现在450元的标准，即超过4500元以上的如高档彩电、金银首饰等非生活必需品。

[相关举措]

冒领低保将处冒领金额1-3倍的罚款

此外，《办法》还新增了一章节，防止冒领低保和伪造等问题。采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受最低生活保障待遇的，将被批评教育或者警告，追回其冒领的最低生活保障款物;情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。

相关单位或部门故意出具虚假证明造成严重后果的，承担相应的法律责任赔偿经济损失，并报市征信办记入该单位或个人不诚信记录。(记者 赵颖慧)