金融诈骗团伙一般会在哪办公?选址可是技术活。湖南省公安厅查处的一家非法民间金融机构选址指南发现，骗子们的首选是政府机构附近，有些甚至就选在公安机关边上。

2013年下半年开始，民间借贷接连出现局部危机，民间金融市场风险再度引发关注。3月20日，湖南省政协举行首次双周协商会，议题直指当下最火爆的话题之一“民间金融市场”。湖南省政协主席陈求发说，民间金融是中小企业融资服务体系中不可或缺的部分，政府要以市场经济的思维应对民间金融问题，通过制定扶持政策，引导不同风险偏好的投资者进入不同层次的市场。省领导张剑飞、武吉海、杨维刚等出席。

民间借贷暗藏风险

全国政协委员、民盟省委副主委、湖南大学资本市场研究中心主任戴晓凤承担了研究我省民间金融发展的重大课题。

去年，她和学生们以借款人与投资人身份扫街式私访了娄底、永州等地多家民间借贷公司，“民间借贷规模大，但借款人质量明显差于银行借贷市场;民间金融管理不规范。”

对于民间金融的乱象，湖南省公安厅副厅长袁友方也深有体会。他说，民间金融诈骗的行为呈现流程化、职业化的特点，包括怎么选点、如何培训员工以及操作模式都十分规范。

“现在的金融诈骗大多是网上网下相结合，吸金能力惊人。”袁友方介绍，公安部门曾查处一家非法民间金融机构，3000万元的指标放到网上一下没有了，过去可能还要一分钟，现在可能12秒就没有了。诈骗方式也更隐蔽，比如，一个人同时注册了3家公司，分别为借贷公司，担保公司，第三方支付公司，投资者以为钱是放在另一个地方运作，出了问题也有担保，其实都是一个人在操作。

引导不同风险偏好的投资者进入不同层次市场

关于民间金融的议题，陈求发认为，政府要以市场经济的思维应对民间金融，通过制定扶持政策，引导不同风险偏好的投资者进入不同层次的市场。

陈求发认为，一方面，要鼓励民间资本参与城市与农村信用社的改制，鼓励已有的地方商业银行向民间资本开放。另一方面，鼓励风险投资、私募股权等各类机构到湖南落户，拓展中小民营企业在信贷融资外的融资渠道。

他建议，要尽快出台湖南民间金融监管规则和条例，制定民间金融运行规则。同时建立风险提示制度。

张剑飞通报了湖南民间金融发展情况以及下一步工作计划。他说，省政府将坚持依法依规监管，大力发展普惠金融，优化社会信用环境，引导民间金融阳光化、规范化发展。有关部门和单位将吸纳协商会的成果，为全省稳增长、促发展、保稳定提供金融支持。

湖南省政协今年将举办20次双周协商会，协商频率明显加快。3月20日，湖南省政协主席陈求发说，双周协商对于有效推进湖南协商民主广泛多层制度化发展有重要意义。

建议

建立“场外多层次民间金融市场”

戴晓凤认为，要建立规范的民间金融市场，须从民间金融市场机制建设上着力，“一方面重构民间金融市场的投融资结构，另一方面，建立确保借款人信息的真实可靠机制，构建良好的民间金融业生态”。

她建议，可以建立一个“场外多层次民间金融市场”，所谓场外就是指正规金融体系之外，正规金融市场之外。也就是将现在分散分割的民间金融市场，结成一个有序的规范的民间金融大市场。对于这个市场，应设定市场准入，明确准入条件，所有符合条件的企业、单位、个人等，登记进入。所有借款人需要融资，都必须通过自由注册方式进入市场，方可进行。

同时，交易额、利率等交易信息应按规定的时间公开。监管部门适时了解民间金融市场上的资金流量规模与价格变动趋势。

借款人的信息也要市场化，对接人民银行征信体系，逐步建立完善的借款人信用信息数据库。

她认为，上述这些措施核心理念就是通过规范借款人与民间金融中介的行为，以“保护投资者利益”。只有投资者放心投资了，这个民间金融市场才会成为民间资本的洼地。(记者 李柯夫)

（原标题：建议制定民间金融运行规则）