总理记者会透露五大政策信号

房地产“分城施策” “互联网+”转型战略酝酿

3月15日上午十二届全国人大三次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见采访十二届全国人大三次会议的中外记者并回答记者提出的问题。在各界人士看来，在本次总理的记者会中，传递了包括房地产、互联网、环保执法等多个方面的重要政策信号。

政 策 房地产“分城施策”强调差异性

李克强总理表示，中国还是一个发展中国家，住房既是经济问题，更是民生问题。中国政府要做的，就是要为低收入住房困难群体提供住房保障。今年，我们在改造棚户区、城市和农村危房方面还要加大力度，分别增加110万、100万套。中国政府有保障群众基本居住条件的责任。

房地产市场有其自身的规律。中国国土面积辽阔，有特大城市、中小城市和小城镇，情况各异，所以我们要求强化地方政府合理调控房地产市场的责任，因地制宜，分城施策。中国城镇化进程还在加快，房地产市场的需求是刚性的。我们支持居民自住性住房和改善性住房需求，促进房地产市场长期平稳健康发展。

全国工商联房地产商会创会会长聂梅生对《经济参考报》记者表示，总理讲话重申了政府归政府、市场归市场的态度。在她看来，政府的主要责任是解决中低收入群体的住房保障，由政府投入、政府组织，保障房的增加和棚户区改造，都属于这部分。

“今年释放出的信号和往年不太一样，强调第一个是差异性。”聂梅生表示，虽然居民对住房的需求是长期的，但是各地是不一样的。原来的房地产市场政策是全国一刀切，要限购都限购，要限贷都限贷，如果地方不执行中央还要问责。现在则是强调各个地方要根据自己情况来执行，地方政府负起责任，分量是很重的。她还表示，总理讲话还传递了一个重要信号——在现阶段，房地产仍然是促进我国经济社会健康良性发展的一个重要产业。

机 遇 “互联网+”转型战略酝酿

李克强总理表示，“这使我想起最近互联网上流行的一个词叫‘风口’，我想站在‘互联网+’的风口上顺势而为，会使中国经济飞起来。”

“我也想到，今天是‘3·15’消费者权益日，不管是网上店还是网下的实体店，都要讲究诚信，保证质量，维护消费者的合法权益。”

平安证券研究显示，我国互联网用户规模已经超过6.49亿，普及率已达到47.9%，互联网产业已在深刻影响传统IT市场和传统产业，业务模式和商业模式的变革已在进行。互联网正在对零售、金融、教育、医疗、汽车、农业、化工、环保、能源等行业产生深刻影响，对传统行业的升级换代起到重要作用。“互联网+”有望成为经济转型和产业升级的重要助推力。

李克强总理表示，市场活力的激发需要政府去清障搭台，今年我们要继续在这方面做更多的事。要进一步放宽市场准入，实行“三证合一”，让服务业领域的一些企业注册登记别再那么费劲了。要为创业搭台，对企业特别是创业型小微企业，我们要更多地提供租金低廉的创业空间，给创业插上翅膀，还要通过政府引导资金来吸引更多的种子基金。同时，还要进一步减税降费，让这些企业轻装前进。

国家的繁荣在于人民创造力的发挥，经济的活力也来自就业、创业和消费的多样性。我们推动“双创”，就是要让更多的人富起来，让更多的人实现人生价值。这有助于调整收入分配结构，促进社会公平，也会让更多的年轻人，尤其是贫困家庭的孩子有更多的上升通道。

中国人民大学法学院副院长杨东对《经济参考报》记者表示，互联网经济改变了所有行业，中国经济从传统的消耗能源、破坏环境转型为轻资产、环境友好型经济生产方式，这里面就需要制度创新、法治改革、监管突破，包括对互联网金融、众筹模式的监管。真正的互联网思维需要充分发挥现有资源的作用、充分降低融资成本，使得大众创业、万众创新得以真正实现。

改 革 简政放权要忍痛“割腕”

李克强总理表示，“你问到疼，确实很疼，而且在加深，面还会扩大。因为简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”

简政放权有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，也可以用它去顶住经济下行的压力。去年我国经济增速放缓，但是就业不减反增，简政放权起了很重要的支撑作用。

今年政府要有新作为，重点要抓三个方面的工作：一是全面取消非行政许可，不能法外施权。另外，国家部门授权地方政府审批的事项还有1200多项，今年要砍掉200多项。不能像开车一样，松了手刹，还踩着脚刹，明放暗不放。二是要推进权力清单、责任清单，今年是在省一级公布，明年推向市县一级，晾晒清单，让社会监督，也让老百姓明白，权力不能滥用。三是要探索事中事后监管的新模式，包括扩大综合执法试点，对假冒伪劣、坑蒙拐骗、食品安全方面以及侵犯知识产权等行为要有有效的监管方式。

国家行政学院中国行政体制改革研究会秘书长王满传对《经济参考报》记者表示，总理的讲话表明要继续推进简政放权的决心。取消非行政许可与依法治国、依法行政是紧密联系在一起的。非行政许可过去有很多不规范的、灰色的地方，通过清理规范，该归为行政许可类的要归为行政许可类，该归为政府内部事项的要归为政府内部事项，这是一个硬指标。权力、责任清单要从国务院层面，逐渐往下层推进改革，今年省一级公布，明年市县公布，划出了一个清晰的路径，所有的政府权力、责任清单都要列出来。另外则是要放管结合。

监 管 环保执法不是棉花棒而是杀手锏

李克强总理表示，治理环境污染要抓住关键，今年的要害就是要严格执行新出台的环境保护法。对违法违规排放的企业，不论是什么样的企业，坚决依法追究，甚至要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价。对环保执法部门要加大支持力度，包括能力建设，不允许有对执法的干扰和法外施权。环保等执法部门也要敢于担当，承担责任。对工作不到位、工作不力的也要问责，渎职失职的要依法追究。环保法的执行不是“棉花棒”，是“杀手锏”。

“当务之急是要严格执法，恢复环境法治秩序。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对《经济参考报》记者表示，必须要恢复环境法治秩序。常纪文说，实际上去年国办已作出相应部署，发布相应通知要求各地就环境保护情况对企业进行排查。

前 景 允许个案性金融风险发生

李克强总理表示，中国的确存在着个案性的金融风险，但是我们完全可以守住不发生系统性、区域性金融风险。这是因为中国的经济还处于合理区间，而且我们的储蓄率比较高，地方政府性债务70%以上是投资性的，是有收益的，而且我们也正在规范债务平台，堵后门、开正门。就银行来说，资本充足率较高，拨备覆盖面也较广。虽然不良贷款也略有上升，但是在世界上仍处于比较低的水平。

“这里我要表明，我们允许个案性金融风险的发生，按市场化的原则进行清算，这是为了防止道德风险，也能增强人们的风险意识。今年，我们就要出台存款保险制度，而且要进一步发展多层次的资本市场，降低企业的资金杠杆率，使金融更好地为实体经济服务。”

申银万国首席分析师李慧勇对《经济参考报》记者表示，目前，在经济调整的情况下，银行的坏账规模在不断增加，风险个案也在不断出现，但是风险总体可控，远小于发达国家的比例。