潇湘晨报记者 颜宇东 长沙报道

为了推进新一轮乡镇区划调整和建制村合并工作，每减少一个乡镇和合并一个建制村，湖南都将分别进行财政奖补。一般情况是，每减少一个乡镇奖补50万元，每合并一个建制村奖补4万元。

奖补多少要看乡镇标准线

湖南明确，县市区在新一轮改革截止时达到省定目标乡镇数的，纳入奖补范围，也就是只有在规定的期限内全面完成合并乡镇任务的县市区，方可给予奖补。

50万元一个乡镇的奖补资金怎么算？是不是合并的乡镇越多就一定能够拿到更多奖补资金呢？

一个现实情况是，此轮乡镇区划调整中，有的县此次减少的乡镇数量为0，有的县此次减少的乡镇数量达到16个。其主要原因是，有的县市区此前乡镇区划调整改革较早，此次需要减少的乡镇数量少；有的县市区此前乡镇区划调整工作滞后，此次削减的乡镇数量多。

湖南为了让先改革者不吃亏，后改革者也得到激励，确定了一个奖补标准线计算方式，即：按照新一轮改革后各县市区目标乡镇数和全省乡镇平均减幅25%，测算出今年改革前各县市区按全省平均水平应配置的乡镇个数，作为奖补标准线。这一奖补标准线的计算公式为：某县市区改革前按全省平均水平应配置乡镇数（标准线）=该县市区改革后目标乡镇数/（1－25%）。

比如，某县现有乡镇16个，改革后目标乡镇数为15个，新一轮改革应撤并1个乡镇。按照上述公式测算，其奖补标准线为20个，差额为5个，虽然此次只需撤并1个乡镇，但可以获得5个乡镇的基数奖励，共250万元奖补。

每合并一个建制村奖补4万元

按照标准线测算，新一轮改革县市区实际撤并乡镇数多于其奖补标准乡镇数的（见计算示例），多出的乡镇由省财政按每个50万元的标准给予一次性奖励。因为这部分新合并的乡镇属于还过去改革滞后的历史欠账，不应进基数奖补。对此次改革前已享受并乡镇合村财政基数奖补的不重复奖补。

在建制村合并政策上，全省建制村合并相关财政奖补政策按照乡镇同一方法调整完善。奖补标准为每合并1个建制村，进基数奖补或者一次性奖补4万元。

考虑到并乡镇合村后，乡镇、村服务半径扩大，财政奖补主要用于改善和提升乡镇、村公共服务能力，同时可以用于化解乡镇、村历史债务。

弥补改革欠账也可获得奖励

前期合并乡镇改革较早的县市区，与前期合并乡镇改革滞后的县市区，将各有财政奖补的测算方法。以下分别举例说明。

前期合并乡镇改革较早的情况：我们以A县为例，现有乡镇16个，改革后目标乡镇数为15个，新一轮改革应撤并1个乡镇。

那么A县改革前按全省平均水平应配置乡镇数（标准线）=15÷（1-25%）=20个

A县改革后保留乡镇15个，低于标准线（20个）5个，即奖补标准乡镇数为5个，按每个乡镇奖励50万元给予基数奖补，即50×（20-15）=250万元。

A县实际撤并1个乡镇，获得了5个乡镇的基数奖励，体现了对过去先行改革地区的鼓励。

前期合并乡镇改革滞后的情况：我们以B县为例，现有乡镇28个，改革后目标乡镇数为18个，新一轮改革应撤并乡镇10个。

首先B县改革前按全省平均水平应配置乡镇数（标准线）=18÷（1-25%）=24个

如B县按目标完成改革任务，改革后保留乡镇18个，低于标准线（24个）6个，即奖补标准乡镇数为6个，按每个乡镇奖励50万元给予基数奖补，即50×（24-18）=300万元。

B县本轮改革中实际减少10个乡镇，其中6个乡镇获得基数奖补300万元，差额部分（4个乡镇）属于弥补过去改革没到位的欠账，按每个乡镇50万元的标准，安排一次性奖励200万元，体现了对新一轮改革地区的适当激励。

湖南20年来已减少乡镇1352个

2005年湖南根据中央缓解县乡财政困难“三奖一补”政策，出台了相关办法，规定每撤并一个乡镇一次性奖励50万元。

2010年，湖南继续保留了这项奖励，而且进一步加大奖励力度：一是每精简一个乡镇奖励50万元，二是每精简一个建制村奖励4万元，奖励均进入基数。

自1995年以来，湖南共减少乡镇1352个，减少建制村超过6000个，目前有乡镇2063个，建制村42018个。