停放于长沙大街上的某品牌共享单车。（资料图）

红网时刻10月13日讯（记者 刘玉先）共享单车这一绿色低碳出行方式，在极大便利市民出行的同时，也引发了不少争议。为规范和引导共享单车健康有序发展，10月13日，长沙市交通运输局发布《长沙市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。

指导意见从实施鼓励发展政策、科学确定定位、明确部门工作职责、规范运营服务行为、规范自行车停放管理、引导用户文明用车、保障用户资金、规范市民行为等十个方面，提出了具体措施。

征求意见起止时间为10月13日至11月2日，市民可通过信函邮寄或电子邮件方式反馈意见。邮寄地址：长沙市万家丽中路一段269号，长沙市交通运输局运输处506办公室，邮编：410016。电子邮箱：csjtysc88151789@163.com。

焦点1 “共享单车”的“地位”？

指导意见指出，“共享单车”是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式，作为城市绿色交通系统的重要组成部分，是市民短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式。

长沙坚持优先发展公共交通，统筹发展互联网租赁自行车，推进公共租赁自行车与互联网租赁自行车融合发展，建立完善多层次、多样化的城市出行服务系统。

值得注意的是，指导意见明确不鼓励发展互联网租赁电动自行车。鼓励互联网租赁自行车依法进入具有停放条件的居住小区。

焦点2 如何规范停放？

随时取用、停车“无桩”，本是共享单车给市民带来极大便利的原因。但随之而来的“占道乱停”现象，也为城市空间的管理带来了更多困难。

如何使得便民和规范相兼容？这一问题，关系到共享单车能否良性发展。

征求意见稿对“共享单车”停放管理作出了相应要求，运营企业应及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆，根据停车区车辆饱和情况及时调度转运车辆，最大限度满足用户用车停车需求。

运营企业应按照投放车辆数量千分之五以上的比例合理配备线下运维服务人员，并实施网络化管理。应制定停车管理应急预案，在遇节假日、重大活动期间，负责做好车辆应急调度和停车秩序管理，维护城市环境和交通秩序。

征求意见稿还对个人行为予以了约束。

运营企业应当利用电子围栏等技术手段、建立健全用户信用管理制度和奖惩制度等多种方式，积极引导用户文明骑行、规范停放。同时企业应建立用户行为规范和信用评价管理制度，对用户随意停放、恶意损坏车辆等不良行为，采取扣除诚信积分，提高车辆使用收费标准等措施，建立管理“黑名单”制度，对多次违规用户取消用车资格。

焦点3 运营企业应具备啥条件？

运营企业方面，征求意见稿指出，企业应遵守相关法律法规规章及本意见的规定，具备与其经营规模相适应的线上线下服务能力，并自觉接受政府相关职能部门的监督和管理。

企业应依法在本市办理相应商事登记，设立线下服务机构，拥有保障服务和处理投诉的场所，并按照投放车辆数量千分之五以上的比例合理配备线下运维服务人员，并实施网络化管理。

企业应当依照市民实际出行需求合理有序投放车辆，并符合本市互联网租赁自行车发展计划，投放的互联网租赁自行车应符合国家和行业技术标准规定，具备实时定位和精确查找功能，加装带有车载卫星定位和智能通讯控制模块的智能锁。

焦点4 发生事故怎么办？

如何预防安全事故的发生？发生事故该谁来承担责任？这都是市民很关注的问题。

对此，征求意见稿提出，运营企业应当对用户进行实名制注册登记并签订服务协议，明确双方权利义务。要明示计费方式和标准，建立投诉处理机制，为用户购买人身意外伤害险，建立事故赔偿机制，并禁止向未满12岁的儿童提供服务。

使用互联网租赁自行车不得违反规定载人，不得擅自加装儿童座椅等设备。

焦点5 如何确保支付安全？

手机上绑定了各种银行软件或支付软件，共享单车企业的付费平台，如何才能确保个人信息安全？

尽管尚未有类似情况的报道出现，但此次长沙出台的征求意见稿也未雨绸缪，对保障用户信息安全作出规定：企业应当遵守《中华人民共和国网络安全法》等法律法规要求，将服务器设在中国大陆境内，并落实网络安全等级保护、数据安全管理、个人信息保护等制度，依法合规采集、使用和保护个人信息。

此外，征求意见稿指出，鼓励运营企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受金融等主管部门监管，确保用户资金安全。