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周末慢读丨两国交恶 为什么喜欢驱逐外交官
08-13 08:00    时刻新闻

近日,美国和古巴又开撕了,美国方面近日证实今年5月份驱逐2名古巴驻美使馆外交官。

无独有偶,上个月底,俄罗斯一次性驱逐755名美国外交人员,有猜测说这是对美国去年底驱逐35名俄外交人员的报复行动。

这不是外交关系中首次出现驱逐外交人员的行为,肯定也不会是最后一次。中国古代就有“两国交战不斩来使”一说,缘何到了21世纪,国家间交恶仍不时拿外交官“开刀”?

近日,美古关系因驱逐外交官一事再起风波。图为美国驻古巴使馆。资料图。

两国交战,也斩来使

古代,没有电话,没有电报,更没有网络,加上交通闭塞,国与国之间联络全凭人力来完成,也就是使者。

送个请帖,说个人情,求对方帮个忙,和个稀泥,都是这些人干的活。

所以外交官一般人当不了,至少要能说会道,会随机应变。

他们的重要性不言而喻,一定程度,决定着江山社稷的安生。

在周朝时期,中国有了最早的外交官。

到了春秋战国那会,列国之间来往多了,对这类人才的需求骤升,外交官的地位如日中天。

不过那时候不叫外交官,有个专门的词:纵横家,凭借三寸不烂之舌,每天游说列国,宣传己方主张。

诸侯列国自然是好吃好喝优待,即使两国关系恶化,也不会将使者怎么样。

道理很简单,使者的职责就是传递信息,主张声索。目的无非是表达妥协或招降,最终是和是战,还决定在主子手里,杀了使者,于事无益,于己无利。

史书《左传》云:“兵交,使在其间可也”,“两国交兵,不斩来使”的俗谚也就从这儿转化而来。

如果斩了呢?

那就等于撕破脸了,直接向对方摊牌,没什么好讲的。

这就等于告诉对方,别废话了,这事没得商量,战场上见吧。

那结局自然是大干一场,当然斩了使者要承担一定信誉风险,和现在违背国际惯例或国际条约一个道理。

那就是让外界看清了,原来你是这样的一个国家,不按常理出牌,最好离他远点,少打交道。

但从中国历史演变来看,虽然都说“两国交兵,不斩来使”,但斩得并不少。

电视剧《三国演义》体现得最为淋漓尽致。例如张飞被害后,东吴派人送还凶手,愤怒的刘备不仅斩了两名凶手,连来使也没放过。

南宋晚期,王坚守卫钓鱼城,为了表示绝不投降,将蒙古大汗蒙哥派来劝降的南宋降臣晋国宝处决。

战国时期著名外交家、纵横家张仪剧照。

为什么外交官屡遭驱逐

近代以后,国际关系越来越成熟,形成了一系列成文或不成文外交惯例和规则。两国交好,一个典型做法就是建立外交关系,设立大使馆,派一批使者常驻。

大家都讲文明,讲规则,所以也很少有使者“被斩”,但两国交恶时,驱逐外交官却成了司空见惯的惩罚手段。

比如冷战时期,美国和苏联互相驱逐对方外交官成了家常便饭,美国里根政府时期,达到登峰造极地步。1986年,美国一次性驱逐100多名苏联外交人员。苏联当然不会示弱,以同样手段反击。

为何外交官成了两国交恶的牺牲品?这还得从近代外交官说起。

1961年,联合国通过了一项公约,叫《维也纳外交关系公约》,赋予了外交人员很多权利。

其中最关键一项权利是外交豁免权,直白点讲,就是享有特权。

比如外交官触犯了驻在国的法律,可以免于起诉,驻在国的司法机关无权进行查处。

有了外交豁免权这个令箭,又有外交便利,搞点小动作也就在所难免。

这也是我们经常看到,有些国家在驱逐外交官时给出的理由就是当事人从事了间谍行为。

那么问题来了,触犯了犯罪,又享有特权,难道就没人管了吗?

这种情况下,驱逐就派上用场了。法律治不了你,把你赶走总还能做得到吧。

需要强调的一点是,国家这么做并不是针对外交官个人。但既然驱逐,就要给出点理由。

讲理由也要讲技巧,比如对方从事了间谍行为,往往会以“从事了与身份不相干的行为”;再比如,有些理由涉及到机密不便让外界知晓,这时候就直接来一句:×××是不受欢迎的人。也有更直接的,比如此次美国驱逐古巴外交官,出现了“原因不能细说”的闹剧。

更多时候,驱逐一个国家的外交官,往往是双边关系出了问题,开战太残酷,断交不至于,那就驱逐你的外交人员。

外交官是一个国家的代表,事关国家形象,自己人被驱逐,不是什么光彩事。

被驱逐的一方心知肚明,又不好去辩解,只有“以牙还牙”施以报复。

另外,驱逐谁也很讲究。一般情况下很少驱逐大使本人,不然双方都下不了台,选几个参赞,秘书,武官什么的,既给自己留下余地,又不至于撕破脸,令局面不可收拾。

除非双方矛盾到了不可调和的地步。例如2012年,英国同伊朗矛盾激化,伊朗议会通过降低同英国关系等级议案,驱逐新上任的大使。作为报复,英国关闭伊朗驻英使馆,并要求伊朗外交人员48小时内离境。

被驱逐的一方往往“对等报复”,即选择同等数量同等级别的外交人员驱逐,以示毫不妥协。

时刻新闻出品 文丨张金东