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编者按：2018年，是我国改革开放40周年，也是工商部门恢复建制40周年。40年来，长沙工商与改革同行，与发展同向，与时代同步，为促进长沙市经济社会发展作出了重要贡献。长沙市工商行政管理局联合红网推出专栏系列报道《逐梦星城四十载》，全面回顾和总结长沙工商40年来在加强市场监管、促进改革发展等方面的主要经验及取得的重要成就，并以此传承工商精神，致敬在不同年代忠诚履职的长沙工商人。
与时俱进 奋发有为
——长沙市工商局外地驻长
企业监督管理分局工作回眸
1989年1月，长沙市工商局东塘分局成立；1995年12月，在长沙市工商局东塘分局的基础上设立了长沙市工商局东塘交易市场管理处；2002年1月，长沙市工商局东塘交易市场管理处更名为长沙市工商局外地驻长企业监督管理分局（以下简称外管分局）；2015年12月，外管分局增设机场工商所、火车站工商所2个工商所。在这近30年的岁月里，虽然机构名称和职能职责几经调整，但外管分局始终做到适应改革、立足职能、与时俱进、奋发有为，为维护市场秩序、促进经济社会发展发挥了积极作用。
在培育市场中诞生发展
1983年，国务院发布《城乡集市贸易管理办法》，工商部门的主要职能是管理个体工商户，建设和管理集贸市场。在这个背景下，1989年1月，随着长沙东塘交易市场建成开业，长沙市工商局同步成立了东塘分局，负责对东塘交易市场的经营管理。
成立之初的东塘分局，适应社会主义市场的需要，走批发经营的路，促进商品大流通，搞活大市场。在“批发”二字上做文章，认真学习借鉴省内外大中型市场“无批不活”的经验，推行以经济目标为主的责任制，抓住管理不放,坚持服务不松。加强监督、检查和管理，为发展市场经济提供良好环境。至1993年，东塘交易市场实现经济效益200万元。
1995年12月，在东塘分局的基础上设立了长沙市工商局东塘交易市场管理处，负责东塘交易市场的经营、监督和管理。东塘交易市场管理处再接再厉，以搞活管好市场为己任，引导广大经营户努力克服各种困难，发挥规模经营、物美价廉的优势，千方百计开拓市场，在激烈的市场竞争中走出困境、站稳脚跟。为了发挥经营者中共产党员的先锋模范作用，管理处帮助他们成立了党支部，为党员示范户挂牌经营。为适应市场发展的需要，创建文明示范窗口，先后筹资近2000万元扩建综合大楼，进一步完善了市场的服务功能。把东塘交易市场建设成为一个拥有1300多个固定摊位，营业面积为4000平方米，以销售农副产品、服装、家具三大系列特色产品为主的大型综合市场，截至1998年，有个体经营户1300多户，从业人员4000多人，年成交额达5亿元，连续7年被评为省级文明市场，1995年荣获“全国文明市场”称号。
在监管市场中转变职能
2001年我国加入世贸组织，工商部门的主要职能转变为强化市场监管和行政执法。2002年1月，东塘交易市场管理处更名为外管分局，负责监督管理外地驻长企业(不含外资企业)，不再负责东塘交易市场的经营和管理（东塘交易市场从工商局分离出去，成立了市场服务中心，划归长沙市商务局管理）。
外管分局在职责职能变化后，推进市场监督管理制度改革,提高监督效能。开展日常性检查，充分发挥工商行政管理机关的监督、管理、指导、服务的职能；开展专项检查,加大监督管理力度。
加大执法力度,规范办案程序,确保办案质量，优化市场经济环境，维护公平竞争的市场经济秩序。
规范外地驻长企业经营行为，强化企业登记管理，强化年检监督工作，促进外地驻长企业的健康发展。截至2013年，查处各类违法违规案件246起，罚没入库509.5万元；新办企业3537户,变更登记3377户,平均年检率96%。
在推行改革中优化营商环境
外管分局在2015年增设机场工商所、火车站工商所2个工商所以来，推进商事登记“多证合一”“43证合一”改革，推进企业登记全程电子化和企业电子营业执照工作，推广清单事项“最多跑一次”等便利化改革，不断提高服务效率，不断优化营商环境，让企业和办事群众有更多的获得感。
登记窗口前移。在火车站、机场工商所设立登记窗口，企业、个体工商户可就近办理执照，少跑路。
规范登记文本。在窗口推行登记示范文本，实现资料填写“化繁为简”。针对“最多跑一次”的企业登记事项，逐项优化、细化编制“登记范本”。登记范本直观明了，办事人基本可以“照葫芦画瓢”，简便轻松实现“材料齐全”。
服务细致认真。将工作人员的微信号主动告知企业、个体工商户，通过微信直接预约登记、指导办理相关手续。
压缩办照时间。对手续齐全的企业登记在1.5个工作日内完成审批、发照。
在严格管理中提升队伍素质
近年来，外管分局不断强化对干部职工的严格管理。全面履行从严治党主体责任。抓好党总支中心组理论学习，落实意识形态责任，签订党建工作责任书，落实党支部“三会一课”制度,推行党支部主题党日活动，推进党支部“五化”建设。积极履行党风廉政建设主体责任。把贯彻执行党风廉政建设责任制摆在突出的位置，做实做细纪检监察日常工作，加强廉政教育工作，严格落实党风廉政建设报告制度、案件线索报告制度、“一案双查”制度；建立健全了多项规章制度；开展节日期间纠“四风”等各类专项整治工作。认真抓好干部教育培训，全面提升干部队伍整体素质。
改革永远在路上。外管分局全体干部职工将继续发扬适应改革、与时俱进的优良传统，在机构改革的新形势下，再接再厉，奋发有为，为长沙经济社会发展和市场监管工作，作出新的更大的贡献。
（文/施美法 图/黄忠）
