9月5日、6日，中共中央、国务院相继印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。在大湾区中再建特区，两种体制并行发展在我国尚属首次。两份重磅方案落地后，会产生哪些变化，引发舆论强烈关注。

面积扩大八倍 释放规模效应

前海与香港一水之隔，具备粤港、深港合作的先天优势。根据《方案》，将进一步扩展前海合作区发展空间，总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，为原来面积的8倍。从扩区后的版图可以看到，发展空间大幅增加，将释放出巨大规模效应，打造成为粤港澳大湾区全面深化创新改革试验平台和高水平对外开放门户枢纽。

有媒体分析，澳门土地空间不足，是制约其长远发展的重要因素。此外，产业结构单一，澳门以娱乐博彩业等为支柱产业，其它产业占比微乎其微，经济容易受到疫情等意外事件冲击。《横琴方案》中提出，合作区未来新出让建设用地，应直接服务于支持澳门经济适度多元发展。有专家认为这相当于扩大了澳门的物理空间，让它实现更多元化发展。

横琴的首位度也得到了空前的提高，从珠海直管升格到广东省、澳门共同管理。这意味着横琴地区已经升级到城市级别，可见中央对横琴的重视程度。

健全共商共建共管共享新体制

有学者认为，“横琴方案”最大的亮点就是它创造了一个深度合作的双体系并行的特区中的特区。将健全“粤澳共商共建共管共享”的新体制，由双方联合组建合作区管委会，采取“双主任制”，分别由广东省省长、澳门特别行政区长官担任，在职权范围内统筹决定规划、政策、项目以及人事任免等各项事宜。下设的执行委员会主要负责人由澳门委派，广东和珠海派人参与。同时为确保两种体系并行，将探索构建电子围网系统，负面清单模式简化管理等特殊管理方法。

《方案》明确了合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”，横琴与内地之间设为“二线”。要求切实做到货物“一线”放开、“二线”管住。

人口方面，《总体方案》中明确，“二线”对人员进出不作限制。这也就意味着，不但澳门人会大量涌入到横琴，内地人尤其是高端人才也会向横琴聚集。横琴人口高速增加将是必然趋势。

多措并举 表明对外开放决心

据媒体报道，近日，美国金融大亨索罗斯批评贝莱德集团“现在向中国投入数以十亿计美元是一个悲剧性的错误”，“对于贝莱德的客户来说，这很可能会赔钱，更重要的是，这将损害美国和其他民主国家的国家安全利益”。这篇评论也投下了所谓“看空对华投资”的论调。

可惜，被他警告的贝莱德集团并不买账，在8月中旬时，贝莱德建议投资者将其对中国资产的配置增加到原来的三倍，还获得中国监管部门批准，成为国内第一家外商独资的共同基金公司。显然，资本对中国经济是普遍看好的，预期的经济增长率也是资本涌向中国的驱动力。

有媒体注意到，在9月8日的外交部例行记者会上，“高水平对外开放”这个表述两次出现在汪文斌的回答中，这也表明了国家坚定对外开放的决心。随后还介绍了近期中国一系列开放的实质举措，其中包括“横琴、前海方案”。

有经济学者表示，澳门是我国对接葡语国家的窗口和金融服务平台，横琴合作区将借此为契机，探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换等服务。目前两个方案相继发布，舆论对成立“澳门证券交易所”的呼声越来越高，未来的横琴成为全新自由贸易港的蓝图进一步清晰。

借产业转移东风 推高质量发展

专家分析，建设横琴、前海两个合作区对大湾区的经济发展将产生积极影响，通过与横琴粤澳联动，双核带动，形成区域内产业转移势能，有助于加快打造国家增长新引擎。

两个合作区方案的出台，对周边地区来说意味着更多的机遇和示范。作为大湾区最紧密的“邻居”之一，湖南对接大湾区助推开放强省意向突出。在吸纳大湾区溢出的资本、技术、人才红利方面具有独特优势，对湖南而言，积极融入粤港澳大湾区建设在促进承接产业转移方面具有重要作用。

2019年4月举行的“湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”，是湖南融入大湾区的第一步，助推高质量发展的第一枪，成果丰硕。当年7月份在邵阳举办的高峰论坛和重点项目推介会上，全国政协副主席、香港特区前特首梁振英等嘉宾及大湾区客商云集，也为参会企业及投资商展现了更多的发展前景，为促进两地互利共赢带来了更多利好。

每个时代都有各自的发展机遇，每个地方也有属于自身的发展基础。对于横琴和前海而言，抓住两份“方案”带来的机遇，发挥自身的发展势能，就能站上时代发展的新起点。大湾区因有了他们，也就有了新期待和大未来。对于湖南而言，在国家重大政策利好下，对接大湾区承接产业转移，将积极助推我省高质量发展。