编者按：9月16日至18日，习近平总书记在湖南考察并作重要讲话，在永州市干部群众中引发热烈反响。为扎实推动习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神在永州落地生根、在组织系统开花结果，“永组在线”从10月21日起推出“组织部长谈”专栏，邀请市、县区（管理区、经开区）党委组织部长结合本地实际，分享学习习近平总书记考察调研湖南重要指示精神的领悟体会以及贯彻落实新时代党的组织路线工作落实举措。

治国安邦，重在基层。习近平总书记在湖南考察强调，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫，加强基层党组织和基层政权建设，加强和创新基层社会治理，提高为民服务水平，增强为民服务的精准性和实效性。落实习近平总书记重要指示精神，要立足中心城区定位，持续优化党建引领基层治理模式，不断健全党建引领、全民参与、社会协同共建共治共享的治理格局，打造市域社会治理“零陵样本”，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、筑强战斗堡垒 打造基层治理“主心骨”

党的领导是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键和保障，组织强则基层稳，基层稳则国家兴。要以基层组织建设为核心，提升党支部组织力和政治功能，把党的组织优势转化为基层治理效能。一是深化组织构架。党的基层组织是“基本单元”，只有架起“横向到边、纵向到底”的组织架构，才能保证基层治理全覆盖、无死角。要健全“区-乡镇（街道）党（工）委-村（居）党组织-党小组/网格-党员”的五级基层网格化治理模式，把支部建在网格上、党小组建在楼宇上、党员联系到居户，推动治理体系延伸到神经末梢，筑牢基层治理的“硬支撑”。二是规范组织建设。基层组织力来自于严密的组织体系，要树牢大抓基层的鲜明导向，全面贯彻落实党支部工作条例，深入推进党支部“五化”建设，按照“抓两头带中间”，切实抓好七里店社区综合党委等“五星党支部”“标杆党支部”“零陵红”示范品牌建设，持续整顿软弱涣散党支部，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，真正实现党支部建设全面进步、全面过硬。三是强化运行保障。社会治理的重心在基层。要推动资源下沉、重心下移，持续深化省委“1+5”文件精神，完善正向激励、容错纠错、基层治理、减负降压机制改革，注重提升基层干部队伍能力，注重为基层松绑减负，注重激发干部担当作为，推动基层治理减负增效，不断夯实基层治理的“底盘”。

二、建强服务平台 打造基层治理“主阵地”

习近平总书记强调，要把村为民服务中心作为基层治理体系的重要阵地建设好，完善充实服务事项，提高为民服务水平，增强为民服务的精准性和实效性。要在全面建成农村综合服务平台的基础上，抓好平台建设管理使用，发挥综合服务平台的综合效益。一是管好一个平台。综合服务平台作为基层治理的阵地，要加强综合服务平台管理，健全综合服务平台管理制度，规范功能设置，融合“零陵智慧党建”等“互联网+”，将综合服务平台打造成集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的综合服务阵地，为群众提供多样化服务，真正把平台建设成干部之家、党员之家、群众之家。二是推行一门式服务。综合服务平台是为民服务的平台，要坚持“一门式服务、一站式办理”，将与群众密切相关的55项公共服务事项下放至村（社区），形成报事、办事、议事以及党务、政务、法律、生活、文体、志愿服务“三事六服务”体系，推动群众一件事“一窗受理、一次告知、一个表单、一次办结”，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。三是建好一个机制。科技是提升基层治理能力的重要支撑。要按照“信息化进网格、大数据进社区”的要求，以区、乡、村三级综治中心为依托，整合公安、司法、信访、交通、消防、网格的数据，与网格事务中心“一体化运作”，高标准打造“社会治理大数据指挥平台”，形成治安联防联控机制。在城市建立“149450”城市快警反应机制（即：1个公安分局快反中台，4个快警区域平台，9个执勤交警巡防平台，4个派出所支援平台，50余个群防群治平台），在农村完善“1125+N”群防群治机制（即：村干部+辅警+两员＜网格员、调解员＞+‘五老’+N名平安志愿者），形成全天候、全区域、全覆盖的联防联控体系。

三、强化一线力量 打造基层治理“主力军”

基层治理是一项系统工程，需要各方力量共同参与、形成治理合力。要不断强化党组织核心作用，完善社会治理体制机制，提升基层党组织，增强思想引领力、群众组织力、社会号召力，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的城乡基层治理共同体。一是队伍要在“第一线”建强。基层干部是基层治理的主要力量。要持续选派“第一书记”，下派干部到基层一线历练，壮大基层干部队伍。要深入实施村（社区）党组织带头人整体优化提升行动，抓好村（社区）级后备干部培养，“一肩挑”要达到100%。要充分发挥“零陵智慧党建、区乡村三级党校、红六军团指挥部旧址等党性教育基地”三大“平台”作用，分级分类集中轮训基层干部，提升治理队伍能力水平。二是党员要在“第一线”示范。广大党员是基层治理的先锋部队。要推行“1+N”组团式服务，相关职能部门力量下沉服务群众。要持续开展在职党员进社区“双报到”亮身份、领岗位、作表率，采取“居民点单、支部下单、党员接单”服务模式，工作在单位、活动在社区、奉献双岗位。三是群众要在“第一线”参与。人民群众是基层治理的主体。要坚持治理依靠人民、为了人民，通过实施“党务村务民主监督月例会”，搭建议事商事办事的平台，广泛吸纳群团、社会组织、人民群众的意见建议，实现“民事民议、民事民办、民事民管”。

（零陵区委常委、组织部长 唐清林）